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• 【广州招商引资】2012年广州市政府工作报告

  二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是我们全面建设国家中心城市，率先转型升级、建设幸福广州的关键时期。我们既面临重要战略机遇，也面临前所未有的困难与挑战。当前，世界经济复苏仍然存在许多不确定的因素。随着国家区域协调发展战略的深入实施，国内各地区科学发展势头迅猛，前有“标兵”、后有“追兵”，我们面临不进则退、慢进也是退的严峻形势。特别是亚运之后，广州要在新的起点上实现新发展，标准更高、难度更大。我们正处在转型发展的攻坚阶段，面临着公共服务供给与日益增长的民生需求不适应、城乡之间和区域之间发展不均衡、粗放式经济增长方式与城市核心竞争力提升不协调、单一的城市治理结构与多元利益格局不兼容等深层次矛盾。对此，我们必须保持清醒的头脑，进一步增强忧患意识，善于在大好形势中发现潜在危机，善于在前进道路上把握新的机遇，加强战略谋划，提高应对能力，奋力开创广州科学发展的新局面。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施珠三角《规划纲要》，按照市第十次党代会的决策部署，紧紧围绕全面建设国家中心城市的目标和率先转型升级、建设幸福广州的核心任务，以建设国际商贸中心和世界文化名城为战略重点，坚持低碳经济、智慧城市、幸福生活的城市发展理念，大力推进战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台实现重大突破，深化改革开放，科学规划、从容建设南沙新区，走新型城市化发展道路，全面提升城市核心竞争力、文化软实力和国际影响力，推动面向世界、服务全国的现代化国际大都市建设迈上新台阶。今后五年经济社会发展的主要目标是：全面完成“十二五”规划，率先加快经济发展、城市发展、文化建设和社会建设转型升级，城市核心竞争力显著增强。综合经济实力持续增强，到2016年全市生产总值突破2万亿元，年均增长11％左右；转变经济发展方式取得重大进展，现代产业体系基本建立，具有全球辐射力的国际商贸中心、国际航运中心、先进制造业基地、区域金融中心和国家创新型城市建设取得新突破；改革开放进一步深化，城市活力增强，成为我国南方对外合作交流的核心门户；全省宜居城乡“首善之区”建设取得重大进展，以花城绿城水城为特点的生态城市基本建成；公共文化服务体系建设和文化产业竞争力位居全国前列，世界文化名城建设迈上新台阶；南沙新区开发建设取得重大进展，引领示范作用更加凸显；城乡一体化发展格局更趋完善，城乡居民收入差距进一步缩小，城市更加文明，市民更加富裕幸福，社会更加和谐稳定；民主法制更加健全，法治政府建设目标基本实现。实现上述目标，必须深入贯彻落实市第十次党代会精神，紧紧围绕“12338”的决策部署，突出重点，把握关键，狠抓落实：“一个奋斗目标”，就是全面建设国家中心城市和率先转型升级、建设幸福广州，必须牢牢把握转型升级的战略机遇，强化高端要素集聚、科技创新和综合服务三大功能，增进民生福祉，提升城市核心竞争力。“两个战略重点”，就是要加快实现营商环境与国际接轨，打造具有较强全球辐射力的国际商贸中心；以弘扬岭南文化为核心，建设开放、包容、多元的世界文化名城。“三个城市发展理念”，就是要牢固树立低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的理念，更加注重产业升级，更加注重科技创新，更加注重以人为本，实现包容发展，增强城市可持续发展能力。“三个重大突破”，就是集中力量、整合资源，努力在12类战略性基础设施、15项战略性主导产业、27个战略性发展平台建设上实现重大突破，大幅提升国家中心城市的综合承载力，整体提升产业核心竞争力。“八大工程”，就是要精心组织，强力推进产业提升、科技创新、城乡一体、生态环保、文化引领、人才集聚、民生幸福和党建创新八大工程，为走新型城市化发展道路、推动广州科学发展注入强大动力。落实“12338”的决策部署，必须以世界眼光、战略思维、创新意识，把广州的发展置于世界先进城市的坐标体系中来谋划，以深化改革、扩大开放为根本动力，勇立潮头，大胆探索，创新发展路径，着力在“六个注重”上下功夫：一是注重提升产业核心竞争力。在做大经济规模的同时，突出提高经济发展质量。遵循低碳经济发展规律，实施产业升级工程，壮大优势产业，培育战略性新兴产业，提升传统产业，打造战略性发展平台，完善开放型创新体系，优化营商环境，加快现代产业体系建设，优化“广州服务”，壮大“广州制造”，提升“广州创造”和“广州质量”。二是注重城乡一体发展。完善统筹城乡发展体制机制，实施城乡一体工程，优化“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的网络型城市空间布局，建设覆盖城乡的战略性基础设施，构建智慧型城市运行体系，提高资源利用效率，加强城市土地储备，建设人与自然和谐相处的生态城市，推动城市内涵发展，农村富裕发展，促进城乡共同繁荣。三是注重改善民生福祉。把民生幸福当作最高追求，实施民生幸福工程，大力推进基本公共服务均等化，办好民生实事，改革创新社区服务管理体制，形成城乡不同利益群体融合共处的局面，促进社会公平、正义、和谐，努力实现共同富裕，提升全体市民的幸福感。四是注重增强文化软实力。实施文化引领工程，深化文化体制改革，弘扬岭南文化，保护利用历史文化遗产，繁荣文化事业，做强文化产业，打造广州风格的城市名片，促进公共文化服务均等化、优质化，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。五是注重人才队伍建设。坚持人才为第一战略资源，实施人才集聚工程，优先发展教育，健全完善人才培养、引进、使用、激励的体制机制，统筹推进多层次人才队伍建设，激发城市发展活力。六是注重体制机制创新。深化制度改革，在重点领域、关键环节改革取得重大进展，进一步完善社会主义市场经济体制，建立政府、社会、市场良性互动的合作治理机制，提高市民对城市治理的参与度，优化现代城市治理结构，为实现科学发展提供体制机制保障。我们相信，经过五年的不懈努力，广州一定能够走出一条经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的新型城市化发展道路，再创科学发展新辉煌。三、2012年工作安排2012年是新一届政府的开局之年。我们肩负着率先转型升级、建设幸福广州的新使命，承载着全市人民的新期待，必须切实按照市第十次党代会的决策部署，贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持科学发展，更加坚定地走新型城市化发展道路，始终保持敢为人先的闯劲，始终保持攻坚克难的韧劲，始终保持为民造福的干劲，坚定信心，团结一致，抓住机遇，稳中求进，努力推动广州科学发展再上新台阶。2012年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11％；全社会固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长14.5％；外贸出口总值增长8.5％；万元生产总值能耗下降4.3％以上；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量分别下降2％、5％、3％和3％以上；城市居民人均可支配收入增长11％；农村居民人均纯收入增长12％；居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右；城镇登记失业率控制在3.5％以内；人口自然增长率控制在7.2％。以内。重点做好以下九项工作：（一）着力提高经济发展质量保持经济平稳较快发展。全力推动总投资714亿元的101个重点项目建设，落实“新广州·新商机”推介会签约项目，确保项目按期开工、早日建成，促进投资稳定增长，增强经济发展后劲。开展“广货全国行”、“广货网上行”，提高广货市场占有率。进一步做旺旅游、美食、购物、会展等消费市场，培育文化娱乐、体育休闲等新型消费业态，促进消费持续增长。帮助企业疏通进出口渠道，促进对外贸易平稳发展。加强经济运行调节，营造良好发展环境。加快推动产业转型升级。实施产业升级工程，制定配套政策，发挥每年40亿元财政扶持资金的引导作用，培育发展战略性主导产业，促进产业高端化、集群化和低碳化。壮大发展优势产业。重点发展商贸会展、金融保险、现代物流、文化旅游、商务与科技服务等5类现代服务业和汽车制造、石油化工、电子产品、重大装备等4类先进制造业。加快建设国际商品展贸城、珠影文化创意产业园、国际医药港等一批现代服务业载体项目。建设花都汽车制造基地100万辆乘用车和96万台汽车发动机、增城30万辆整车、广汽乘用车生产研发基地、南沙乘用车基地扩建项目，推进和谐型大功率机车检修基地、飞机维修基地等项目建设，促进新一代平板显示、宽带移动通信、数控机床等高技术产业集聚发展。培育发展战略性新兴产业。重点发展新一代信息技术、生物与健康、新材料产业与高端制造、时尚创意、新能源与节能环保、新能源汽车等6类新兴产业，建设国家集成电路设计产业化基地、光电科技产业基地、华南国际新材料产业等基地，培育新的增长点。改造提升传统产业。实施传统优势产业百强提升行动，巩固振兴广州“老字号”。推动中医药、钢琴、音响、皮革皮具、纺织、珠宝、食品等传统产业转型升级。擦亮“食在广州”金字招牌。优化改造商业批发和集贸市场，大力发展电子商务，推动“千年商都”向“现代商都”转型升级。优化产业空间布局。大力推进三大国家级开发区、六大现代服务业功能区、九大创新型产业发展区和九大功能性发展平台建设，为产业转型升级提供强大支撑载体。促进外经贸转型发展和对外交流合作。优化出口结构，引导加工贸易企业加快由贴牌生产、委托设计向自有品牌营销等转型提升，推动贸易方式向货物贸易与服务贸易协调发展转变。优化市场结构，进一步巩固欧美日等发达经济体市场，拓展独联体、东盟、中东、非洲等新兴市场。优化利用外资结构，创新招商选资方式，继续办好“新广州·新商机”推介活动，吸引世界500强投资项目。推进跨境贸易人民币结算业务发展，支持企业“走出去”，实现国际化发展。深化穗港澳合作，扩大对台交流。发起设立“广州国际城市创新奖”，承办好世界大都市协会2012年董事年会，促进我市与世界各国城市间的友好交往。加快推进广佛同城化和广佛肇经济圈建设，促进广州与周边地区战略合作，统筹基础设施规划建设，实现产业错位协调发展。倾力打造区域金融中心。推动广州国际金融城、广州金融创新服务区、广州碳排放权交易所、广州航运交易所等金融平台建设。支持金融机构做大做强，加快发展村镇银行、小额贷款公司和融资性担保机构。大力实施企业上市“双百工程”。积极发展股权投资市场，建设股权投资中心和财富管理中心。创新金融产品和服务，加快发展科技金融、汽车金融、贸易金融、航运物流金融、消费金融等业务，推进社区金融服务体系建设。加强与港澳台地区和国外金融合作。助推企业做强做大。改善营商环境，维护公平竞争的市场规则。推进市属经营性国有资产统一监管，深化国有企业改革，完善董事会制度和企业考核激励机制，推进国有资产资本化、国有资本证券化。制定出台支持民营经济发展实施细则，支持总部企业、民营企业和中小微型创新企业发展。引导民营与外资企业参与战略性主导产业、战略性基础设施和战略性发展平台建设。选择100家企业给予重点扶持，争取一批企业进入全国企业500强和服务业企业500强，全面提升企业竞争力。大力发展低碳经济。完善低碳经济政策法规体系，制定相应规划指引。建设一批低碳产业基地，打造低碳经济的龙头企业。继续推进“退二”企业搬迁和“双转移”工作，推动高耗能企业节能行动。围绕余热余压利用、机电节能改造、绿色照明等领域，推进低碳技术研发及应用。抓好省级循环经济试点，推广清洁能源，提高可再生能源比例，推进合同能源管理。实施建筑节能和技术创新示范工程，大力发展绿色建筑。倡导低碳生活方式，建设低碳社区，构建低碳交通体系，推行公共机构节能。实施质量强市战略。牢固树立全面、全程、全员的质量意识，提高产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，提升“广州质量”。推动企业采用国际标准和国外先进标准，资助企业参与国内外标准化活动，力争80家以上国内外标准化专业技术委员会秘书处落户广州，完成150项以上标准及技术规范制（修）订，叫响“广州标准”。大力发展工业设计。加快建设质量技术检验检测认证公共服务平台，新建2个国家质量检测中心。加大品牌培育力度，力争新增一批全国驰名商标和省级名牌产品，逐步培育一批世界名牌产品，增强广州国际竞争力。（二）着力增进民生福祉认真办好十件民生实事。一是稳定“菜篮子”价格。资助建设100家平价商店；对承担广州市场定向供应任务的种养基地、冷储基地和实行产销对接、农超对接的平价商店（专区）给予补贴；对低收入群体给予临时价格补贴。二是提高社会保障水平。将城镇职工月人均基本养老保险待遇提高8%至10%；建立重特大疾病医疗救助专项制度；城乡居民低保标准提高10%至14%；低收入困难家庭认定标准由当地低保标准的1.2倍提高到1.5倍；对“六类老人”政府购买居家养老服务标准按不同类别在原有基础上增加100元，增加为70周岁以上孤寡老人、60周岁以上重度残疾或仅与重度残疾子女居住的老人每人每月分别购买200元和300元的居家养老服务。三是提高公共卫生服务水平。市民基本公共卫生服务项目增加至11大项37小项；免费为1000例贫困白内障患者实施复明手术；免费为我市当年政策内怀孕生育的约10万户家庭提供出生缺陷干预服务。四是资助普惠型学前教育。对我市低收入困难家庭儿童、孤儿、残疾儿童以及其他优抚对象接受普惠型学前教育进行资助。五是加大住房保障力度。建立健全以公共租赁住房为主的保障性住房制度，筹集保障性住房4.5万套，新增解决1.5万户低收入家庭住房困难问题。六是促进就业。发放6万张职业技能培训券，引导本市劳动者通过参加职业培训提高就业能力；对吸纳本市就业困难人员再就业的用人单位，给予每人每月缴纳社会保险费用约350元补助，帮扶18万名登记失业人员实现再就业。七是继续做好北部山区镇村扶贫开发。年底所有被帮扶的贫困村年集体收入基本达到10万元以上，被帮扶的贫困户家庭人均年收入基本达到5000元以上；贫困镇的市政及公共服务设施水平有较大提升。八是改善出行条件。优化新增50条城乡公交线路，与地铁接驳的公交线路比例提升到55%以上；完善金沙洲、同德围道路基础设施；为主要地段人行过街天桥加建雨篷。九是改善社区便民服务。全市每个街道至少建成1个家庭综合服务中心；政府各部门实现网上办理的服务事项接入市民网页；为50个社区配套安装自助金融终端设备。十是丰富文化体育活动。新建50个500平方米以上社区文化广场；修建265条以上健身路径和126个篮球场，建设9项乡镇农民体育健身工程；新建绿道200公里，完善绿道的服务管理。加快各项社会事业发展。落实积极就业政策，做好特殊困难群体的就业援助。加快建设市高技能人才公共实训鉴定基地，完善就读技工院校资助制度，加强对大学生、外来务工人员的就业指导，力争全年新增就业30万人。进一步完善劳动行政主管部门、工会、企业劳动关系三方协商制度，促进和谐劳资关系。大力推进国家、省教育体制改革试点。实施学前教育三年行动计划，积极构建学前教育公共服务体系，加大民办幼儿园扶持力度，发展公办幼儿园，确保2013年公办幼儿园比重达到30%以上。促进义务教育均衡发展，加强教师队伍建设，力争各区（县级市）通过义务教育规范化学校督导验收。健全特殊教育体系，完善促进民办教育发展和外来务工人员子女入学政策。推进教育国际合作，引进高端教育资源。严格落实校车安全等各项校园安全措施。深化医药卫生体制改革，进一步扩大基本药物制度实施范围，构建和谐医患关系。加强基层卫生服务体系建设，形成以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍。积极应对人口老龄化挑战，完善城乡养老服务体系，加快市第二老人院和市级居家养老综合服务平台建设，鼓励社会力量参与福利机构建设运营。扶持发展慈善公益事业，广泛开展扶贫济困活动。健全完善残疾人服务体系。进一步发展志愿服务事业，打造“志愿者之城”。启动健康城市行动计划，倡导阳光健康的生活方式，大力推进全民健身，加大公共体育设施建设和开放力度，向市民提供更多的公共体育服务。提升竞技体育综合实力，大力发展体育产业，加强“无规定马属动物疫病区”的管理维护。推进羊城幸福家庭促进计划，提高出生人口素质。落实民族宗教政策，促进民族团结和宗教和睦。扎实开展“六五”普法工作。加强防灾减灾基础设施建设，提高“三防”工作水平。落实优抚安置政策，加强国防教育和“双拥”工作。做好海防、民防及打击走私工作。继续做好侨务、贸促、对台、气象、统计、档案、保密、参事、文史、修志等工作。提高社区服务管理水平。以建设“幸福社区”为目标，推进社会服务管理重心下移，深化街道社区和镇村社会服务管理体制机制改革，完成街道“一队三中心”建设，开展特大镇、村社会服务管理改革创新试点，强化社区自治。深化社会组织登记管理体制改革，设立市、区两级社会组织培育发展专项资金，建设市、区社会组织培育基地，促进社会组织规范有序健康发展。鼓励支持社会组织参与政府购买服务，加强社会工作人才队伍建设。深化基层多元化服务改革创新，鼓励居民参与社区公共事务管理和公益事业，建立志愿者参与社区服务工作机制。继续推进社区信息服务“五个一”工程建设。积极发展家政服务业。加强外来务工人员服务管理，继续推行和完善流动人口“积分制入户”政策，推动就业指导、技能培训、子女教育、法律援助、社会保障等基本公共服务逐步向外来务工人员覆盖，积极吸纳外来务工人员参与社区、村镇社会服务管理。 （三）着力提升城乡建设管理水平完善城乡规划和土地利用规划体系。完成《广州城市总体规划（2010－2020）》编制和上报工作，做好重点地区控制性详细规划和城市设计的编修。加强对重点地区的规划管理，科学编制轨道交通、供电、供水、环卫、人防、水系岸线等专项规划。完成以中新广州知识城和科学城为核心的东部山水新城总体规划。优化花都、增城、从化城市副中心规划，辐射带动镇村协调发展。完成市级重要景观街区、道路、节点的规划编制，深化历史文化名城保护，加强城乡规划和土地利用规划的衔接，更好地形成人口、产业、资源和环境相协调的城市空间格局。节约集约利用土地资源。全面落实最严格的耕地保护和节约用地制度。推进全国城乡统筹土地管理制度创新试点，加快构建城乡一体的土地市场体系。创新土地储备机制。实施差别化和节约高效供地政策，优先保障重点区域、重点项目、重大产业、重要民生项目用地和农村集体征地留用地需求。推进集体建设用地流转，加强集体闲置土地、低效用地的盘活处置力度。用好城区关停工业企业的土地，提高土地节约集约利用水平。加强“三旧”改造的规划管理,完善各类历史用地手续，大力推进“三旧”改造。加快建设战略性基础设施。集中力量推进空港、海港、陆路交通、信息主枢纽、生态体系、市政设施、能源保障等12类战略性基础设施建设。重点推进白云国际机场扩建工程、广州港南沙港区三期、出海航道三期工程建设，建成南沙港粮食及通用码头。争取贵广、南广铁路广州段全线通车。加快建设南部、东部和北部综合交通枢纽，积极推动穗莞深城际、佛莞城际、广佛环城际等珠三角城际轨道交通线网建设，加快地铁六号线、七号线、九号线、广佛线广州段建设进度，尽快启动新一轮地铁线网建设。推进一批高快速道路建设，建成增从高速、广深沿江高速广州段二期。大力推进兆瓦级发电、110千伏及以上变电站、天然气高压管网等能源基础设施建设，增强发展保障能力。提高城市管理精细化水平。按照标准化、常态化、网格化、智能化、人性化的要求，全面创新城市管理。实施“天网工程”，建立统一联动的数字化城市管理信息平台。加大打击假冒伪劣商品的力度，规范市场管理。健全食品药品监管体制，加大生产、流通、销售等各环节的联合执法力度，确保食品药品安全。强化企业安全生产主体责任，建立健全隐患排查治理体系。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。深化应急管理体系建设。大力强化公交优先，推进城区交通改善措施，重点整治27个交通“黑点”，提高道路畅通水平。多措并举改善中心城区“停车难”问题。依法查处违法建设和违法广告招牌。持续整治“六乱”，进一步提升环卫保洁水平，做好迎接国家卫生城市复审工作。规范工地施工和泥头车运营管理。加大城市管理立法和综合执法力度，提高文明执法水平。（四）着力推进国家创新型城市建设建设智慧城市。以智慧型基础设施为根基，建设高性能宽带信息网络，加快推进“光纤到户”工程，筹建国家超级计算广州中心和国际云计算中心。以智慧型技术为主干，推动高端芯片研发及产业化，开展物联网、云计算等关键技术攻关。以智慧型产业为骨架，大力发展软件和信息服务业，建设国家电子商务示范城市，打造网络商都，建设中国软件名城。以智慧型应用为目标，初步实现公共安全、电网、地下管线管网、城市规划、土地利用总体规划、工程招投标等城市管理智能化。推进交通、医疗、社保等民生项目智能化。推进天河智慧城、中新广州知识城、南沙新区等智慧城市试点建设，在各区（县级市）开展智慧社区、智慧乡村、智慧楼宇等试点工作。实施科技创新工程。加快推进战略性创新平台引进和建设，发展战略性新兴产业创新集群，培育科技小巨人企业，扶持创新型骨干企业发展，组织重大关键共性技术攻关，促进重大科技成果转化，引进创新创业团队和领军人才，培育珠江科技新星，开展重大国际科技合作，推进科技金融创新，集聚创新资源，全面提升城市创新能力。打造国际创新人才高地。加强高层次、高技能人才队伍建设，拓展留交会功能，打造中国海外高层次人才交流第一品牌。积极开展国际人才交流合作，实施万名海外人才集聚工程、引进海外人才来穗创业红棉计划、创新创业领军人才百人计划和人才特区计划，进一步做好侨务招才引智工作。大力普及科学知识，培养青少年科技创新人才，提高全社会科学素养，营造有利于创新人才成长的发展环境。完善开放型城市创新体系。加大科技研发投入，全市研发经费投入占地区生产总值比重达到2.26％以上。全力推动中新广州知识城建设，高标准建设基础设施，加强与新加坡的合作，开展知识经济创新发展模式试验，力争落成一批高端项目。推进中国科学院广州生物与健康研究院扩建工程、中国科学院广州技术研究院二期、中乌巴顿焊接研究院等重大科技创新平台建设，加快广州科学城的功能开发，高标准建设广州国际创新城、广州国际科技合作交流中心和广州国际科技孵化基地、广州国际生物岛。发展重点领域的产学研技术创新联盟，促进科技成果转移转化。支持企业设立技术中心，承担国家、省市重大科技攻关项目。建立科技创新风险保险机制，扩充和运用好市创业投资引导基金、科技担保等科技金融平台，带动社会资金投入创新型企业。加大专利申请资助和专利产业化引导投入，实施“保护知识产权市长奖”等激励政策，严厉打击侵权违法行为，营造知识产权保护的良好氛围。（五）着力推进南沙新区开发建设高标准做好新区规划。遵循“科学开发，从容建设”的核心理念，突出以人为本，宜居优先，处理好新城与老城、南沙与横琴和前海、南沙与周边地区、南沙与港澳的关系，推动完成《广州南沙新区发展规划》编制和报批工作，编制城市、产业、土地、交通、人口、生态等专项规划。优化产业布局，培育以先进生产性服务业为主导的产业高地，将南沙新区打造成为服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区、华南国际港务中心。大力发展海洋经济，使南沙新区成为国家实施海洋战略的重要基地。积极探索新型城市化发展道路，打造高品质岭南水乡之都，建成粤港澳全面合作综合示范区和优质生活圈，努力建设具有鲜明岭南特色的现代化滨海新城和面向未来的理想城市。大胆先行先试。充分发挥南沙实施CEPA先行先试综合示范区的优势，推动与港澳的合作发展，率先形成与港澳接轨的营商环境。坚持政府引导与市场运作相结合，创新南沙新区的开发模式。大胆借鉴港澳等先进地区的管理机制，创新现代社会治理结构，开展社会服务管理创新试点。创新政策体系，推动南沙新区立法，为南沙新区长远发展提供政策法律保障。扎实做好起步区建设。围绕60平方公里起步区建设，积极开展全球招商，大力引进高端优质项目。完善公共交通线网、高快速路、疏港铁路和海港、河港、航道等基础设施，打通连接珠三角周边城市和港澳地区的交通节点。完善生活配套设施，增强城市服务功能。开展低碳经济、智慧城市、生态城市试点，高标准高质量实施工程建设，使起步区成为南沙新区开发建设的示范。（六）着力构筑岭南特色的生态城市改善空气环境质量。加快广州市环境监测与预警中心建设，按照国家和省的要求，将PM2.5指标监测纳入空气质量评价体系。深化工业污染源治理，强化脱硫、脱硝、除尘设施的升级改造与运行管理，加大石化等重点行业污染防治力度。推广使用天然气等清洁能源，加快发展太阳能等新能源。加强机动车污染源头控制，全面实施国Ⅳ标准，严格执行黄标车限行措施。积极推广应用新能源汽车。继续深化餐饮业和工地扬尘污染控制，努力削减各类大气污染物排放。深化水环境治理。建设大江大河防洪、防潮减灾体系，加强海洋环境监测和治理，推进江海堤防加固达标建设，实施水库除险加固工程。加快推进城乡供水应急备用水源、花都北江引水工程和中心城区北部水厂及配套管网建设。强化饮用水源保护，加强备用水源管理。加强重点污染源、污水处理厂在线监控。建立地表水环境长期动态监测系统，推进重点水库入库河流水质监测。加快河涌综合整治和生态修复，基本完成东濠涌二期、荔枝湾涌三期大地涌段工程。大力整治“水浸街”。完善截污管网，年内全市城市生活污水处理率达到89％以上。启动建设5个新湖、5个公共沙滩泳场，建设水上绿道。打造珠江、增江、流溪河、滨海岸线景观，凸显岭南水乡特色，建设生态“水城”。加强废弃物处置和利用。大力开展环保宣传，提高市民环保意识。坚持减量化、资源化、无害化，推进生活垃圾分类处理，规范餐厨垃圾集中收集、运输和处理，实现建筑废弃物规范管理。加强再生资源回收利用，从源头推进垃圾减量。创新垃圾处理模式，鼓励社会力量参与垃圾处理。加快李坑、兴丰等垃圾填埋场、发电厂、综合处理厂和市废弃物安全处置中心建设，筹建番禺、南沙、花都、增城、从化生活垃圾焚烧发电厂和萝岗固体资源再生中心，力争城市生活垃圾无害化处理率达到92％，资源化利用率达到30％，生活垃圾人均日产量零增长，危险废弃物处置率保持100％。提升城市森林绿化水平。完善森林、绿地、湿地、自然保护区和沿海防护林等自然生态系统建设，切实保护古树名木，构筑“一屏四片”生态屏障和“三纵五横”生态走廊，促进生物多样性。着力推进城市绿化美化和森林资源保护五大工程，建设好239万亩生态公益林。推进环城森林、组团绿化隔离带等生态景观林带连接贯通，确保森林覆盖率保持在41.66%以上。实施花园建设计划，每个区（县级市）兴建一个以上花园。实施城市主干道、人行天桥、建筑物天台、主要标志性建筑周边绿化美化。完善绿地系统和城市绿廊花廊建设，推进社区公园建设，推广种植乡土树种及彩叶和开花植物，形成森林围城、绿道穿城、绿意满城、四季花城的岭南园林景观，彰显“绿城”和“花城”风采。开展生态城市建设试点。按照“一年试点先行，三年全面铺开，五年初具规模”的实施步骤，每个区（县级市）建设一个不同主题的生态示范区。增城、从化、花都重点建设生态田园城市示范区和生态旅游度假示范区，海珠重点开展万亩果园湿地保护区建设，番禺重点开展观光休闲农业示范区和水上绿道建设，三个国家级开发区重点建设生态工业示范园区，中心城区重点建设生态型社区，东部山水新城和南沙新区重点建设生态新城示范区。（七）着力推动城乡一体化发展发展都市型现代农业。大力推进从化万花园、南沙都市农业产业园、增城小楼人家、花都“花之都”等现代农业园区建设，重点建设水稻、蔬菜、水果、花卉、水产5个万亩示范基地和1个百万头生猪养殖基地。大力推广“公司＋基地＋合作组织＋农户”等新型农业产业化模式，大力支持农民专业合作社建设。深入实施新一轮“菜篮子”工程，建立市外供穗“菜篮子”生产基地，加大农超对接力度。加快发展种子种苗产业、观光休闲农业和生态农业，拓展农业功能。建立多层次、广覆盖的农业风险保障体系。完善农产品流通基础设施，加强农产品质量安全监管，维护农产品市场稳定。实施美丽乡村行动计划。完善全市村镇规划体系，合理安排农田保护、村落分布、生态涵养等乡村空间布局，着力保护农村地区生态环境和文化资源。实施名镇名村工程，市重点推进3个名镇、4个名村建设。推进村庄整治，进一步改善农村人居环境，提高村镇保洁和绿化水平，增加农村休闲度假功能，打造优美宜居的都市乡村，引导和推动城乡生活双向互动。加快农村基础设施升级改造。实施农村基础设施“五网”升级工程，全面完成新一轮1200公里村道建设任务。大力加强农田水利基础设施建设，稳步推进农村供水工程，建设北部山区43个贫困村生活污水处理设施。加快山区农村光纤入户，提高山区农村无线通讯服务质量。推广城乡生活垃圾统一收运处理，加快普及无害化粪池和卫生厕所。继续推进农村“光亮”工程二期建设，不断改善农村生产生活条件。提高农村公共服务水平。开展新型农村社区建设，加快建设农村公共服务站，实施面向农村地区学校的“名校对口扶持工程”，提高农村义务教育水平。基本完成25所中心镇医院、镇卫生院和370个村卫生站标准化建设，构建农村30分钟医疗服务圈。完善农村社会救助体系。普及“农家书屋”，扩大农村“十里文化圈”覆盖面。加强农民就业技能培训，每年培训新型农民8000名。完善城乡一体化长效机制。建立健全农村产权流转平台，基本完成农村集体土地登记发证，推进土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和集体林权“四权”合法流转。进一步完善农村征地补偿制度，完成兑现农村留用地历史欠账，完善农村宅基地管理，切实维护农民土地权益。整合城乡养老保险制度，统筹城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。建立市内扶贫开发长效机制，增强贫困镇村脱贫奔康“造血”功能。全面完成广州与梅州、阳江、茂名对口开展扶贫开发“双到”工作任务，做好援疆援藏等对口支援工作。（八）着力提振广州城市精神深化文明城市建设。文明无止境，创建不停步。进一步完善文明城市建设的长效机制，实现文明城市建设制度化、规范化、常态化，推动文明城市建设活动向镇村延伸、向深层次拓展。加强社会主义核心价值体系建设，培育新时期现代城市人文精神。发挥舆论在弘扬正气、扬善抑恶和道德伦理建设中的引导作用，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。构建社会诚信体系，倡导社会志愿服务和爱心互助，积极培育良好社会心态，在全社会推动形成知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚，整体提升市民素质和城市文明程度。大力弘扬岭南文化。建立多层次的历史文化名城保护体系，深入挖掘、整合和利用岭南文化资源，重点打造海上丝绸之路、南越国历史文化、近现代革命史、华侨文化、宗教文化、广府文化和古城中心区文化品牌。按照“一山一江一城八个主题区域”的整体保护框架，加强对全市48片历史文化保护区的保护控制，重点加强长洲岛、黄埔古港古村、沙湾古镇、南海神庙、十三行、从化广裕祠等历史文化遗产保护和开发。做好传统历史建筑、特色商业街等保护利用。鼓励岭南文艺精品创作，大力扶持粤剧粤曲、广东音乐、岭南美术的发展。保护发展民俗文化，重视对“三雕一彩一绣”等非物质文化遗产的扶持、保护和传承。科学设计和规划建设特色鲜明的城市文化新地标，打造一批具有广州风格的城市名片，提升城市品质，彰显城市魅力，展现城市精神。推动文化事业和文化产业大发展。深化文化体制改革，引导社会力量参与文化建设。加强对外文化交流与合作，扩大广州文化影响力和辐射力。完善基本公共文化服务体系，实施农村电影放映、文化消费补贴等文化惠民工程，丰富群众文化生活。建设广州博物馆新馆、农民工博物馆、南粤先贤馆、“团一大”纪念广场等重点文化设施，办好中国（广州）星海国际合唱锦标赛、羊城国际粤剧节、中国音乐金钟奖等重点文化节会活动。加强文化产业政策扶持，建设国家文化产业示范区，推进广州国际媒体港、广州文化创意产业中心等重大项目建设，重点发展文化创意、传媒出版、演艺娱乐等文化产业，建设文化创意之都。 （九）着力建设人民满意政府努力建设法治政府。政府工作人员要带头学法、讲法、守法，增强法治意识，倡导尊重法律的社会风尚。认真执行市人大及其常委会各项决议和决定，切实做好代表议案决议的实施，代表建议、批评、意见的办理和人大常委会审议意见的研究处理工作。认真执行《中共广州市委政治协商规程（试行）》，自觉接受市政协的民主监督,主动听取社会各界的意见建议。落实《广州市重大行政决策程序规定》，扩大公众对政府决策的有效参与。加强政府立法工作，重点推动城市管理、社会建设和基本公共服务等领域的立法。坚持依法办事，严格行政执法。开展法治政府示范区和依法行政示范点创建活动，扩大法律援助和法律服务覆盖面，完善社会矛盾纠纷调解机制。努力建设服务政府。强化政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能，促进政府职能转变。加快建设电子政务服务平台，实现90％的政府行政许可事项全流程网上办理。进一步深化行政审批制度改革，推进行政审批管理“零收费”制度试点，减少行政许可事项。完善责、权、利相统一的市、区（县级市）分工管理体制，推动管理重心下移。积极稳妥推进事业单位分类改革。加强机关作风建设，改善服务态度，提高服务水平。努力建设阳光政府。坚持廉政亲民、勤政爱民、善政惠民。完善政务公开制度，促进行政权力运行过程和结果更加公开透明。健全新闻发布和发言人制度，充分利用政府微博等传播方式，拓宽政民互动渠道，推进网络问政。完善和落实部门预算公开制度。自觉接受市民群众监督和社会舆论监督，推动行政权力在阳光下健康运行，确保人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，促进社会公平正义。努力建设廉洁政府。建立健全行政决策廉政风险防范机制。健全公共财政体制，优化财政支出结构。加强对政府投资项目招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购等的监督检查。坚持厉行节约，勤俭办一切事情。严格控制“三公”经费支出使用，树立为民、务实、诚信、清廉的良好形象。各位代表，开启新征程，实现新目标，关键在于抓落实。我们要牢固树立在抓落实上见分晓、比高低、论英雄的观念，加强队伍建设，转变工作作风，强化督查考核，全面提高政府执行力，切实履行政府职责。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，开拓进取，奋力拼搏，为率先转型升级、建设幸福广州而努力奋斗！名词解释1.“退二进三”：产业布局调整和环境保护措施。指引导工业（二产）退出中心城区，腾出发展空间，引导服务业（三产）进入发展。2.“双转移”：“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称。通过“双转移”工作，达到优化劳动力结构和人力资源配置，优化产业结构，促进区域协调发展的目的。3.信息化发展指数：是为国家“十一五”信息化规划而编制的，它从信息化基础设施建设、信息化应用水平和制约环境，以及居民信息消费等方面综合性地测量和反映一个国家或地区信息化发展总体水平。4.“三个重大突破”：指在战略性基础设施、战略性主导产业和战略性发展平台三个方面实现重大突破,是我市“十二五”规划纲要提出的加快产业转型升级的重要抓手。12类战略性基础设施：包括国际航空枢纽港、沿海主枢纽港、铁路主枢纽、城际城市轨道交通、高快速路网、信息基础设施、能源保障及新能源、生态设施、环保设施、水利设施、市政设施、文化设施。15项战略性主导产业：包括商贸会展、金融保险、现代物流、文化旅游、商务与科技服务、汽车制造、石油化工、电子产品、重大装备等9类优势主导产业和新一代信息技术、生物与健康产业、新材料与高端制造、时尚创意、新能源与节能环保、新能源汽车等6类战略性新兴产业。27个战略性发展平台：包括三大国家级开发区、六大现代服务业功能区、九大创新型产业发展区、九大功能性发展平台。5.“三线”下地：是城市人居环境整治的重要内容，指把原来架设在半空的电线、电话线和有线电视线埋设到地下的施工方式。6.城市“六乱”：指城市中乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴等现象。7.“五小”水利工程：小水库、小堤防、小水闸、小泵站、小村落。8.“五通”：即农村通电、通水、通电话、通水泥路和通有线电视。9.“一队三中心”：即街道政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心和综合执法队。10.“三公”经费：指党政机关在公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）三方面的经费开支。11.智慧城市：“智慧广州”的目标就是要率先建设成为全球先进的“智慧城市”。智慧城市是新一代信息技术变革和知识经济发展的产物，是城市化和信息化深度融合催生的新型现代化城市形态，它以互联网、物联网、云计算等数字化、网络化、智能化信息基础设施为依托，通过对城市各种信息的广泛自动感知、网络互联互通、信息资源整合共享、应用系统协同运作、海量信息智能化处理，促进经济、社会、环境、管理、人文、安全等城市核心要素的融合创新和转型升级，形成城市新的管理模式、服务模式、运行模式、生活模式和经济发展模式，构建泛在、绿色、智慧、幸福的可持续发展城市形态。智慧城市领域涵盖广泛，包括智能交通、智能电网、智慧城管、智慧医疗、智慧社保、智慧社区、智慧乡村、智能楼宇、智能家居、智慧政府、智能监控、智能物流、智能港口、智能产业等诸多领域。12.企业上市“双百”工程：我市推动企业上市的具体目标，即到2012年，我市上市公司数量接近或达到100家，未来5年内，争取再新增100家企业上市。13.三大国家级开发区：广州经济技术开发区、广州南沙经济技术开发区和增城经济技术开发区。14.六大现代服务业功能区：天河中央商务区（广州国际金融城）、琶洲会展总部功能区、白云新城商贸文化功能区、白鹅潭现代商贸功能区、城市新中轴线高端服务业功能区、广州（黄埔）临港商务区。15.九大创新型产业发展区：中新广州知识城、天河智慧城、国际科技合作产业园、空港经济区、广州南站商务区、广州文化产业基地、广州国际健康产业城、越秀核心产业功能提升区、广东从化经济开发区。16.九大功能性发展平台：大宗商品交易平台、产权交易平台、科技创新平台、人才交流培养平台、检验检测认证平台、商务服务平台、战略性新兴产业发展平台、先进制造业发展平台、现代农业发展平台。17.CEPA：即《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CloserEconomicPartnershipArrangement）的英文简称。包括中央政府与香港特区政府签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、中央政府与澳门特区政府签署的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》。18.低碳经济：指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。19.碳排放权交易：指为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。其基本原理是，合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额用于实现其减排的目标。20.“六类老人”：指无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人（扶养人）或者法定赡养人（扶养人）无赡养、扶养能力的老人；最低生活保障家庭、低收入困难家庭、重点优抚对象中生活不能自理的老人；曾获市级以上劳动模范荣誉称号且生活不能自理的老人；80岁以上（含80岁）独居或者仅与重度残疾子女共同居住的老人；最低生活保障家庭、低收入困难家庭、重点优抚对象中独居或者仅与重度残疾子女共同居住的老人；100岁以上（含100岁）的老人。21.“五个一”工程:每个街道建立一个家庭综合服务中心、一个文化活动中心、一个体育休闲公园、一个卫生服务中心、一个视频监控系统。22.天网工程:是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。23.PM2.5：PM英文全称为particulatematter(颗粒物）。PM2.5是指悬浮在空气中，空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为细颗粒物。科学家用PM2.5浓度表示空气中这种颗粒物的含量（单位一般为毫克/立方米），这个值越高，就代表空气污染越严重。24.5个新湖、5个公共沙滩泳场：广州计划建设花都湖、云岭湖、金山湖、天河智慧城水系、知识城起步区人工湖5个新湖，以及流溪湾、沙贝湾、南沙滨海、从化新温泉、琶洲湾5个公共沙滩泳场。25.“一屏四片”：“一屏”即北部山地构筑天然生态屏障;“四片”即从化、花都、增城、番禺生态农业片。26.“三纵五横”：“三纵”即洪奇沥水道-大夫山-芳村花卉保护区-流溪河生态廊道、蕉门水道-南沙港快速路-万亩果树保护区生态廊道、狮子洋-东江-增江生态廊道；“五横”即江高-北二环-新塘生态廊道，珠江前、后航道生态廊道，金山大道、莲花山生态廊道，沙湾水道-海鸥岛生态廊道，横沥水道-凫洲水道生态廊道。27.城市绿化美化和森林资源保护五大工程：即城乡绿道建设、生态景观林建设、岭南花园建设、南沙湿地建设和青山绿地建设工程。28.农村基础设施“五网”升级工程：即在农村实现“五通”的基础上，实施农村路网、农村水网、信息服务网、环境卫生网、农村电网的建设升级工程。29.农村“光亮”工程：根据村庄人口规模、密度和集散度，合理布局，安装适当数量的农村路灯。30.扶贫开发“双到”工作：省委、省政府对农村扶贫工作提出的重要战略举措，要求扶贫开发要“规划到户、责任到人”。根据2009年省下达的任务，经我市挂村单位核实，广州市扶贫“双到”工作挂点帮扶梅州、阳江、茂名335个贫困村、4.15万户贫困户、贫困人口16.21万人。31.“一山一江一城八个主题区域”：《广州历史文化名城保护规划》提出的整体保护框架。“一山”指白云山及向北延伸的九连山脉。“一江”指珠江水系及大小河涌。“一城”指20.39平方公里的历史城区。“八个主题区域”包括莲花山自然人文主题区域、从化市历史村镇主题区域、沙湾镇岭南市镇主题区域、黄埔古村古港丝绸海路主题区域、先烈路革命史迹主题区域、三元里鸦片战争主题区域、长洲岛军校史迹主题区域、沿珠江工业旧址主题区域。32.“三雕一彩一绣”：指以牙雕、玉雕、木雕、广彩和广绣为代表的广州传统工艺美术。33.文化惠民工程：农村数字电影放映工程、文化消费补贴工程、公益性文化场馆免费开放工程、基层综合文化站（室）建设工程、市公共图书馆城域网络工程、文化上网工程、“农家书屋”建设工程、现代广播电视公共服务工程、公益性流动文化服务工程、贫困家庭未成年人免费艺术培训工程、作品著作权登记政府资助工程。34.重点文化节会活动：中国音乐金钟奖、广州艺术节暨中国（广州）舞台艺术演出国际演艺交易会、广州国际艺术博览会、中国（广州）国际纪录片大会、中国国际漫画节、中国（广州）星海国际合唱锦标赛、羊城国际粤剧节、广州区域性民俗文化系列品牌活动、广州优秀剧目全国巡演活动、“5·18”国际博物馆日和中国文化遗产日宣传活动。

  2025-08-06

• 【投资广州】2014年广州市白云区政府工作报告

  –2014年3月25日在广州市白云区第十五届人民代表大会第四次会议上区长 叶牛平各位代表：我代表白云区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的支持帮助下，我们坚持在加快发展中解决困难和问题，一手抓整改，一手抓提高，全面开展年初确定的“五个十工作事项”，实现了稳中求进，圆满完成区十五届人大三次会议确定的目标任务。 （一）多措并举，确保经济运行平稳有序。主要经济指标稳中向好。全年实现地区生产总值1329.35亿元，增长11.1%；公共财政预算收入51.95亿元，增长16.8%；固定资产投资额431.8亿元，增长20.3%；规模以上工业总产值765.68亿元，增长15.3%；社会消费品零售总额855.1亿元，增长13.7%。细化管理保质提速。全面建立项目库、企业库、税源库“三库”经济工作管理体系，立足部门主管行业和街镇管理属地，明确分解工作目标、责任主体和工作任务。发挥政策导向作用，实施促进总部经济集聚发展、加强民营企业服务、落实基建项目审批提速等系列政策措施，营造良好营商环境。结合辖区企业量大税小的实际，制定综合治税和零散税源征缴激励措施，确保财税增长任务。部署保质提速经济工作方案，全年75项区重大投资项目完成投资76.5亿元，新增“四上”企业505家，实现税收总额146.63亿元。 （二）突出功能引领，优化发展布局。开展城市功能布局规划。抢抓广州新一轮城市功能规划的战略机遇，按照北二环以南都会区、北二环以北城市副中心的功能定位，选址规划白云综合服务功能区，谋划和推进建设公共服务中心，形成“一心三片多组团，一轴两带四廊道”的城市空间、产业功能和生态结构布局。明确临空产业、健康医疗产业、先进制造及高新技术产业、商贸文化高端服务产业作为四大支柱产业，推进“建平台、强产业、畅交通、塑中心、促转型、美环境、保民生”七大重点突破工作，逐步明晰“北优”战略，实现从服务大都会生活配套的无序低端集聚向发挥空间、资源优势有序高端布局发展。扩容提质打造重大发展平台。确定白云综合服务功能区、空港经济区、健康产业城和民营科技园四大战略性发展平台，分别成立由区领导挂帅的管委会，政府主导、集中资源推进平台规划编制、土地储备出让、基础设施建设、招商引资和企业服务等工作。目前白云综合服务功能区已完成启动区城市设计国际竞赛、制定征地拆迁补偿安置办法，正在编报控制性详细规划，即将转入实质性开发建设。空港经济区完成55平方公里的起步区控规编制，机场综合保税区（南区）一期围网区顺利预验收，广州航空产业基地一期用地已完成土地储备。健康产业城研发制造片区、职业教育园区规划已经审批，广药基地首期用地完成公开出让。民营科技园“一核四园”基本完成扩园选址论证和规划编制，解决了12宗用地历史遗留权属问题，成功出让4宗用地，引进敏捷白云科汇中心、绿地汇创新兴产业基地、恒盛总部大厦、欧派家居产业园4个项目，有效集聚99家规模以上、工业总产值达350多亿元的高新制造企业，新建30万平方米总部和研发基地，促进土地开发经营与培育新经济、新业态紧密结合，发展规模进一步扩大，竞争实力进一步增强。四大发展平台成为白云新一轮产业集聚发展、城乡一体发展的重要引擎。优化提升加快完善城市功能。开展白云新城控规优化调整，增强企业总部和商业配套功能，落实村留用地，规划新增商业商务设施建设量近140万平方米，为白云新城的高端产业集聚发展开辟了新空间。按照政民互动和“两增两减”工作思路，开展同德围地区控规优化，落实“9+1”重点整治项目和“1+9”重点发展项目，同德公园建成开放，同德中学新教学区、同德医院、同德围南北高架桥动工建设，生产生活环境逐步改善。推进美丽金沙洲建设，落实控规优化调整，着力解决交通出行、村留用地、产业发展等一系列问题，推进建设了区儿童公园、浔峰山公园、永旺商贸城等一批生产生活配套设施，地铁6号线顺利通车。按照成片规划带动区域城市化发展思路，开展南湖地区、白云山东组团、黄石陈田片区、白云创意产业集聚片区、石井北部水厂、嘉禾望岗等多个片区的控规优化和调整，加快培育中心都会区城市功能。坚持政府主导、村为主体的原则制定城中村（旧村）改造三年实施计划，田心村改造方案获市批复同意，小坪村改造方案已经市土委会审议通过，林安物流“三旧”改造升级项目完善征收手续后实现依法供地、依法改造；深化、细化“三旧”改造政策路径，一批集体旧厂房用地正在完善改造手续，将为推进再开发、再利用创造积极条件。 （三）积极主动作为，突破发展重点难点。系统解决规划缺、用地乱、审批难。主动争取市区两级共编共用共管的规划编制新机制，认真编制四大发展平台、13个综合片区的城市规划和调整方案，基本完成“三规合一”和功能片区土地利用规划调整工作，实现腾挪、新增34.04平方公里建设用地规模。结合片区规划修编和项目征地，系统梳理、逐一研究化解历史用地遗留问题，落实了一批村留用地的选址报批。从源头入手治理征地乱，出台加强规划国土管理、规范土地征收储备供应有关工作的意见，建立规划国土建设联席会议制度，强力推行“五统 一、两同步”土地开发模式，规范了项目选址、征收、储备、出让、建设等环节。强化土地利用和城市综合开发职能，加强土地储备和出让，为一批好项目落户提供用地保障，努力开创规划国土引领城市有序开发的新局面。科学谋划、精心组织基础设施建设。坚持以区为主，争取各级资源支持保障，顺利推进“一纵四横”主干道等重点道路建设，其中贯通南北的空港大道江夏段、均禾大道、龙兴西路、人汉-方华路等道路建成通车。地铁8号线北延段、地铁14号线基本完成征地拆迁任务并启动建设，结合市政道路建设和地铁站点同步综合规划周边区域村集体经济发展。机场第三跑道工程征地拆迁交地工作圆满完成，加强组织领导，加快安置区建设，通过争取对安置区周边地块的综合开发，统筹解决村留用地和被征地农民养老保险以及安置区建设资金缺口难题。机场噪音区治理搬迁安置工作全面开展，合理规划安置区和村集体发展用地，通过噪音区治理搬迁有望推动空港经济区城市化发展进程。认真落实生态补偿机制，李坑垃圾焚烧发电二厂成功点火试运行，永兴村环保搬迁顺利推进，因地制宜规划建设李坑循环经济产业园，推动环保产业协同村社经济发展。兴丰垃圾填埋场二期建设由征地扩容居民搬迁转化为实施就地挖潜改造，腾出了环境容量，减少了对工作生活的影响。500千伏木棉变电站、220千伏嘉禾至凯旋输电线路等7项电力建设工程建成投产，有效缓解了电网建设和输供电压力。优化石井河整治工程方案，市、区联动采用浅层渠厢工程手段进行综合截污、源头治理，进一步提高治污实效，一批供水、污水处理设施建设列入广州市新一轮治水工作计划。服务群众服务企业服务项目。积极优化企业投资发展环境，落实建设工程项目并联审批，全区18个部门103个审批项目提速45.8%。探索服务企业新举措，建立领导干部联系挂点企业制度，区四套班子领导走访企业1049家次，为187家企业解决了一批生产发展问题。设立区民营企业服务中心，开展代办审批服务，通过绿色通道办理审批2587项。改进区政务中心服务条件和服务效率，群众满意率达99.8%。21项市重大投资项目建设顺利，初步形成平台集成、并联审批、联合服务的高效服务机制。大力推进质量强区建设，引导企业创建名优品牌。扶持科技平台和企业做大做强，新增2家国家级科技企业孵化器，2家广州市战略性新兴产业基地。 （四）坚持标本兼治，夯实发展基础。拆违种树搞卫生，改善城乡面貌。保持拆违控违的高压态势，共拆除违法建设1702宗101.1万平方米，整改违法用地325宗1092亩，新增违法建设和违法用地面积分别下降58.4%和38.7%，有效扭转“两违”屡禁不止势头；出台查控违法建设工作补充机制，实施查控违法建设举报奖励，组建专业拆违执法队伍，强化属地政府监管责任；探索村民合法建房的有效途径，制定村民住宅规划建设实施意见，引导农民规范建房。结合“花城、绿城、水城”建设和“净化、绿化、美化”综合整治，积极打造生态白云品牌，新建成25公里绿道和122公里景观林带，完成14条高快速路和国省道以及10个重点出入口的景观整治，拆除道路沿线违法建设、乱搭建、违法户外广告招牌等4.85万平方米，每个街镇基本建成一个公园（花园），全区森林覆盖率达28%。实施以污染源治理为重点的水环境综合整治，制定“1+6+2”系列方案，清理拆迁生猪养殖场544间、田间窝棚578间、草菇种植场11个，关停搬迁二级水源保护区内违法排污企业100家。按照“定责、定量、定员”原则，制定加强城乡环卫保洁工作实施方案，进一步明确市政道路、公路、河涌、城中村公共区域的环卫保洁责任，实现环卫保洁管理全覆盖。加强农村环境卫生管理，建成村级封闭式垃圾中转站70座，村级垃圾中转收集转运覆盖率达70%。积极开展垃圾分类工作，80%的社区通过达标验收。规范财经秩序，健全财政管理体系。建立区级大财政管理，明确街镇财权事权责任，探索实行全口径预算管理，充分发挥财政资金综合作用，统筹公共财政资金、政府性基金、财政专户财力办大事。强化项目资金预算执行管理，加快盘活存量资金，通过精细化管理切实提高资金使用效率。加强政府性债务管理，设立防范政府性债务风险金，规范债务审批程序，严控新增债务，全年化解历史性债务11.88亿元，存量政府性债务下降85%，目前政府性债务4.96亿元。加强重点财政资金审计，共完成39个审计项目，确保资金投入的安全有效，充分发挥审计的免疫功能。开展农村和街道集体“三资”管理改革，清产核资工作基本完成，资产交易和财务监管平台已建成，全年通过平台交易190宗，增加集体经济收益1.96亿元。“三公”经费信息实现全面公开。完善服务管理机制，加强社会综合治理。制定安全生产网格化管理实施方案，建立党政领导挂点督查制度，加强村社和企业开办的现存经营工业区安全生产管理，落实生产储存经营场所违规住人和专业市场消防安全隐患专项整治；加强和改进消防工作，为城中村购置发放机动四轮消防摩托车50辆，提高快速救援能力；持续开展安全生产大检查，强化企业主体责任，共检查企业2.5万余家，发现并整改隐患1.28万项，责令停产、停业、停止建设147家，关闭38家；三元里街火灾隐患重点地区挂牌督办成功“脱帽”，妥善处置“910”增宝仓库爆炸以及“112”南岭火灾事故。深化社会面治安立体防控，加大治安视频建设投入，实现重点区域治安视频全覆盖，案件类警情下降5.4%。构筑区、街镇、村居、用人单位四级网络，加强出租屋网格化管理和流动人员登记纳管，城中村三层以上出租屋电子门禁管理系统覆盖率达91.5%。坚持领导干部信访包案和接访、下访、约访制度，邀请“两代表一委员”参与调解、跟踪督办信访纠纷，大力化解了一批信访积案。推进部分街道行政区划调整和社区居委会优化设置，广泛布局便民服务场所，设立250个社区服务站，实施118条行政村“便民服务直通车”工程，有效扩大服务群众“半径”。规范组建1840人的辅警队伍，设立180人的处置突发性事件专职大队，提高防范处突能力。健全街镇安全生产督查、城管综合执法等队伍的服务管理机制，进一步强化基层服务管理力量。 （五）推进依法行政，提升行政效能。认真办理议案和建议提案。坚持定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况；支持设立街镇人大、政协基层组织，为基层代表、委员履职创造条件；高度重视办理区人大专题议案，认真开展109条村庄规划编制与审批工作；全部办复区人大代表建议106件和区政协提案130件，代表满意率95.3%。加强法治政府建设。规范行政权力公开运行，共梳理职权事项3270项。开展第五轮行政审批制度改革，减少行政审批108项、行政备案46项，精简率分别为31.8%和35.1%。推动行政执法与刑事司法衔接工作，逐步破解信息沟通渠道不畅、协作配合机制不规范等问题。深入推进“六五”普法，建立一站式法律援助服务平台。坚持重大事项集体决策，全年召开27次区政府常务会议、61次区长办公会议、10次规划国土建设联席会议，议定事项共1043项。聘请法律顾问参与依法行政工作，实行重大民生决策事项公众咨询委员会制度，政府科学决策水平不断提升。切实转变政府作风。坚持从群众中来，到群众中去，组织156名干部成立19个动迁组深入永兴村环保搬迁第一线，帮助群众解决实际困难；组织27个工作小组进村入户宣传白云综合服务功能区规划选址和征地拆迁安置政策，争取群众理解支持。坚决落实中央“八项规定”，成立区廉情监控中心，对六大廉情重点领域实施智能化监管。强化行政效能监督，行政效能投诉处理系统投入使用，行政执法电子监察系统开始试运行。率先在全市设立“机关作风曝光台”，曝光暗访情况14期，政风行风明显改善，一大批群众关心的民生问题得到解决。 （六）办好民生实事，改善人民福祉。十件民生实事基本落实。一是教育优质均衡化发展水平不断提升，公办学校全部通过市规范化学校督导检查，公办幼儿园占比达30%以上，新增公办幼儿学位8560个。二是农民居住条件不断改善，完成400户农村泥砖房及危房改造。三是幸福社区创建全面铺开，完成高尔夫社区、汇德社区两个市级创建试点工作，全面推进68个幸福社区创建工作。四是完成白山村市级美丽乡村试点建设。五是43条村二次改水工程有序推进。六是基层卫生医疗服务不断优化，完成全区112间村卫生站的标准化建设，基本药物配备和使用率达100%。七是社会保障水平不断提高，城乡居民社会养老保险基础养老金提高15.4%，城镇居民基本医疗保险参保缴费人数达44.86万人，新农合参合率达99.98%，灵活就业人员医疗保险参保人数达6.2万人。八是就业形势保持总体稳定，新增开发公益性公共服务岗位1908个，政府资助社区就业岗位安置就业6178人，城镇登记失业人员就业率达81.19%。九是农民收入不断增加，实现人均纯收入18318元，增长12%，市级以上农业龙头企业达18家，农业向产业化、集约化发展；城市居民人均可支配收入41114元，增长11%。十是社会养老服务体系不断健全，完成13条村老年人活动中心建设，实现农村老年人活动站点和城镇居民居家养老服务全覆盖。此外，实现免费孕前优生健康检查全覆盖，计生工作扎实推进。新建45家社区书屋、10家绿色网园，文化惠民活动深入推进。新增24条公交线路，进一步满足广大市民的出行需求。成功举办区第六届运动会暨第五届残运会。武装及国防动员、统计、物价、粮食、双拥、侨务外事、民族宗教、对台、妇女儿童、残疾人事业、档案、气象、地方志等各项工作都取得新的进步。过去一年的成绩来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下团结一心、攻坚克难的结果。我谨代表区政府，向全区广大人民群众、各级政府公务人员、企事业单位、驻军官兵、各民主党派、无党派代表、人民团体表达诚挚的谢意！向关心和支持我区建设的省市直属驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞、社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到经济社会发展还存在不少问题和困难：一是经济发展主要依靠村社出租经济形成的低端业态，产业整体层次和集聚度不高，缺乏龙头带动的先进制造业集群和高端生产性服务业，发展水平低。二是城市功能缺失，发展格局尚未成形，基础设施建设滞后，城市开发和城市管理历史欠账较多，城乡混杂、工农混杂。三是村改居和镇村快速城市化带来的社会管理和公共服务矛盾日益突显，快速转型期和矛盾多发期的社会建设和社会治理成效离人民群众期望还有较大差距。四是村、居基层组织建设还存在不少薄弱环节，凝聚力、战斗力有待进一步加强，集体经济发展模式和集体资产监管还需要不断改进和规范。五是各级政府领导经济发展、城市建设管理、社会治理和服务民众的能力不强，干部队伍普遍存在能力恐慌，老办法不管用，新办法不会用。这些问题有些是发展过程中产生的，有些是工作不到位造成的。对此，我们决不回避，将本着高度负责的态度，更加主动作为，积极有为，在解决问题的过程中谋求发展，在推进发展过程中解决问题。 二、2014年工作任务2014年是落实“十二五”规划、推进广州新型城市化发展的关键之年，也是我区巩固六项整改成果、继续推进综合整治三年行动计划、落实《关于全面推进新型城市化、建设“富民强区、文明幸福”新白云的意见》、抓发展见成效的突破之年。总体工作思路是：坚持以科学发展观统领全局，贯彻落实党的十八届三中全会以及省委、市委和区委全会精神，坚持稳中求进、改革创新，继续强基础、理机制、求实效。力争在找准经济发展抓手，提升街镇经济发展能力上有新突破；在推动平台建设，发展园区经济上有新突破；在推进城市更新改造，实现产业转型升级上有新突破；在加快基础设施建设，提高城市化水平上有新突破；在实现科学、民主、法治决策，提高社会治理能力上有新突破；在深化改革创新，激发社会发展活力上有新突破；在开展群众路线教育，服务和改善民生上有新突破。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；公共财政预算收入按可比口径增长12%；固定资产投资额增长10%；规模以上工业总产值增长13%；社会消费品零售总额增长13%；城市居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长12%。要实现上述目标，关键要锐意进取，埋头苦干，着力做好以下七个方面的工作： （一）找准经济发展抓手，提升街镇经济发展能力。以“四上”企业为核心完善“企业库”建设。各街镇要结合功能定位、发展基础和资源条件，因地制宜科学确定经济发展路径，把规模以上工业企业、限额以上商业企业、重点服务业企业、房地产建筑业企业作为重点培育、引进和扶持对象，实现数量和质量双提升。建立街镇领导挂钩服务企业制度，实施优质企业扶持措施，重点要加大对现有优质企业用水、用电、用地等发展条件的支持力度，帮助做强做大，培育一批成长性好、创新能力强的中小企业。完善招商引资奖励政策，引入一批优质企业。创造条件，整合资源，加快推进楼宇经济、总部经济和电子商务发展。综合运用多种杠杆，转型升级一批传统企业。全年力争新增500家“四上”企业。以重点项目为抓手完善“项目库”建设。各街镇要制定实施固定资产投资倍增计划，把基础设施建设、产业项目建设、民生和环境项目建设放在更加突出位置，要强化政府主导，系统梳理辖区内征收储备用地、“三旧”用地、村留用地、集体建设用地现状及使用情况，加大土地整备力度，结合政府储备出让用地与指导村社依法使用土地，服务发展平台以及省、市、区重大投资项目，优化资源配置，实现产业转型升级和城市环境转型升级两大目标。2014年要重点推进61项年度投资共计118亿元的重大建设项目。以龙头企业项目为核心制定发展方案，积极打造产业联盟，通过投资带动先进产业集聚发展。以“抓大不放小”为原则完善“税源库”建设。各街镇以及规划、国土、建设、工商、税务等各行政管理职能部门要形成合力，强化税源信息共享，建立税源、税种及增长情况分析制度，有针对性地强化税收征管。要树立全社会依法纳税的责任和法治意识，重点跟进服务大税源企业，研究管理税收重点行业，不断拓展税源。进一步完善综合治税机制和财税激励政策，通过精细化管理加强对小税种和零散税源的征管，确保应收尽收。 （二）推动重大平台建设，大力发展园区经济。加强园区土地储备和招商引资。白云综合服务功能区要完成启动区控规编制和审批，加快落实开发模式和开发资金，开展土地征收和非住宅类物业的拆迁补偿，启动安置区、重大基础设施建设，加快土地报批和储备，争取实现实质性土地开发。空港经济区要确保机场综合保税区（南区）一期围网区完成国家综合验收，加强招商力度，确保在年底前完成部分土地出让，形成综合保税区的核心竞争力。要加快广州航空产业基地一期的土地征收、储备、出让和招商工作，确保建成航空产业运营保障基地。要积极推动机场三跑道安置区建设和噪音区搬迁治理，确保村民生产生活条件，实现以人为本的新型城镇化。要着重研究机场南工作区的延伸区域规划和用地发展，着力引进利用航空一体化设施发展航空运营、制造维修和临空物流产业，做强空港经济发展实力。健康产业城要抓紧完成以健康小镇为核心的健康服务片区和以帽峰山为依托的健康养生片区的规划编制和审批，实现控规全覆盖。加快道路、供电、污水处理等基础设施建设。服务和保障广药基地一期3个项目顺利开工，加快8个入驻企业所需土地的征收储备和拆迁安置，确保产业基地按计划建设。加快商业经营地块的储备，构筑土地储备出让、收益融资、用地保障、资金保障的良性产业基地滚动开发机制。争取省、市支持，进一步理顺职教园区的校园规划建设，为职教园区的发展创造条件。民营科技园要完成“一核四园”控规调整审批，加大土地储备出让力度，理顺历史闲置土地等存量资源，着力推进民科园核心区、白云电器节能与智能电气产业园、居家用品产业园新兴产业基地、白云工业园等园区的发展和项目引进，形成核心区科技金融与服务业集聚，带动四大制造业片区协同发展态势，实现规模发展、龙头集群发展、效益提升发展。平台建设2014年要重点加快完成航空产业基地、民营科技园、综合保税区3个1000亩地块的储备、出让招商，使平台开发成为拉动产业、基础设施投资的最强阵地。完善园区开发体制机制。要研究出台四大发展平台管理工作实施意见，落实和运用好广州市平台发展优惠政策，建立重大平台重大项目建设管理和风险防控制度。强化政府主导园区综合开发能力，明确园区管委会主体责任，按照“五统 一、两同步”要求，集中资源抓紧抓实平台开发，加快产业项目落地建设。积极探索决策规范化、渠道多样化的投融资机制，拓宽融资渠道，保障平台开发投资能力。要进一步理顺和明确园区、镇区发展机制，强化街镇与四大发展平台联动发展，园区带动镇区一体化发展、产城融合发展的工作要求，实现新型城镇化目标。 （三）推进“三旧”改造，实现城市与产业转型升级。坚持政府主导、连片规划、分类改造。抓紧编制、审批和稳定城市规划，完善标图建库“三旧”改造用地权属。用足用活用好“三旧”改造政策，按照规划稳定、权属清晰的原则，推进村留用地、历史用地、低效闲散用地的再利用、再开发、再建设。在推动连片规划过程中，划定城中村增长边界和改造范围，突出道路基础设施、公共服务设施、产业高端发展要求，按照先易后难原则，加强村集体旧厂房、低效闲散用地、旧批发市场用地规划，优先改造集体建设用地。按照成熟一片、改造一片的要求，2014年重点选择空港大道陈田片区、白云创意产业集聚片区、嘉禾望岗片区、白云新城西延片区作为连片规划与改造试点，同时重点推进规划稳定、权属清晰的11个村集体用地改造，促进城市更新改造和产业转型升级。要继续开展综合枢纽和轨道交通节点规划，做好周边区域的综合开发，打造新的商圈和产业业态。加快幸福同德围、美丽金沙洲和商贸罗冲围建设，打造宜居乐业片区。坚持村集体用地、集体物业改造与转型升级相统一。探索建立政府主导的更新改造、转型升级工作机制，全面梳理村社工业小区、旧厂房、专业市场分布情况，认真编制城市规划和支柱产业布局引导选择转型升级方向。按照改造主体企业化、物业经营实体化、物业管理专业化的原则，鼓励支持改造主体、经营主体按照功能规划进行运营升级，大力发展楼宇经济、总部经济、税源经济，构建城市经济新形态。积极探索土地征收储备与“三旧”改造相结合的土地运营机制，创新土地征收储备与村留用地、村集体物业合作开发、共建共享模式，实现政府、村社、经营企业共赢发展，城市基础设施同步建设服务发展，切实提高村社土地使用效益，保障经济权益。积极探索推进集体建设用地使用权流转工作，破解村社简单低效土地租赁方式，实现集体土地资产的保值增值。探索推动存量残旧建筑进行现状整治改造或功能完善，消除安全隐患和改善城市景观，丰富符合白云实际的城市更新改造和产业转型升级的有效途径。坚持村庄改造整治与人居环境改善相结合。要高度重视城中村安全隐患整治和人居环境改善，积极实施城中村（旧村）三年改造计划，2014年要切实推进田心村、陈田村、小坪村、凰岗村、永泰村等具备整村改造条件的村庄改造，同时在连片规划中划定增长边界和改造范围的城中村，结合实际分类实行整村改造整治、村集体物业改造整治、现状村居市政设施微改造整治，切实改善城中村生活条件和安全环境。要进一步明确城中村功能分区与加强管理相结合的工作手段，分离居住区和生产经营区，今后不允许在居住区开设工厂和“三合一”，已有的要改造和搬离。发动村社集体经济组织、相关管线单位、生产经营企业加大投入，全面开展城中村整治，逐步实现“功能分区合理、环境卫生良好、管理秩序井然、隐患整改到位”的整治目标。 （四）加快基础设施建设，推进城市化进程。加大道路基础设施建设力度。统筹谋划区域道路设施建设计划，积极争取市级资源支持，开展以区级土地开发经营筹集道路建设资金的专项工作，努力突破道路建设规划难、征地难、资金缺、建设慢的瓶颈，使道路基础设施建设成为加快城市化进程的重要途径。2014年重点推进空港大道二期（106国道-白云五线）、白云五线（机场高速-106国道）“一纵一横”2条结构性交通主干道。以空港大道为中轴，结合连片规划改造，开展周边近40平方公里区域内的白云三线（残奥中心-空港大道）、云城西路北延线（华快三期-白云三线）、黄石北路（空港大道-白云大道）、黄边南路（空港大道-白云大道）、黄边北路（106国道-白云大道）等10条内部道路建设和市政化改造，形成城市化骨架路网结构。加快开展园区道路建设，夯实园区发展基础。开展湖滨南路隧道工程、怡新路、新石路（106国道-新广花公路）等道路建设，着力解决人民群众关心的“出行难”问题。谋划开展空港大道三期（白云五线-白云机场）、钟永路及钟港大道、兴南路“两纵两横”4条结构性交通主干道的各项前期工作。统筹高速公路、快速路、城市道路以及国道、省道建设力度，以北二环为界，调整和改善城市道路和公路建设管理职能，实现全区道路加快发展。服务和配合推进地铁8号线北延段、地铁14号线建设，加快融入广州市快速轨道交通核心通勤圈。完善公共服务配套设施。白云综合服务功能区要立足长远，集中谋划一批区级公共服务配套设施，构建公共服务中心。要对全区各行政机关、各街镇、各政法机关的办公场所和服务设施进行全面梳理，分类提出整合、改进、提升计划，确保资源集中、工作高效、管理到位、服务到位；要出台小区建设配套设施移交使用管理办法，全面落实服务社区功能。区水务部门、相关街镇要推进广州北部水厂、穗云水厂的建设改造，加快石井净水厂、竹料污水处理厂、龙归污水处理厂的项目建设，同步完善污水管网铺设等工作。区供电、建设部门要加快能源设施建设，建成投产220千伏凯旋变电站、木棉至凯旋输电线路等7项电力建设工程，配合市做好输气工程建设，不断满足日益增长的生产生活能源需求。区教育、民政部门要进一步完善学校、少年宫、居民、村民活动场所等设施建设，满足不同人群服务需求，创造良好的生活环境。优化城市生态环境。开展森林进城、绿化近水、上路行动，巩固生态公益林管护成果，大力推进浔峰山生态公园二期、区儿童公园、生态景观林带建设，重点打造白云新城主干道、空港大道绿化景观带。强化农林业生态功能，规划建设白海面生态湿地。完成26公里绿道建设，完善绿道网络和运营管理。加强生态水城建设，推进流溪河、白海面涌、石井河等河涌截污、清淤等水质改善工作，开展城市排涝和38条行政村的生活污水治理。 （五）改善社会治理方式，提升社会治理能力。加强城市综合管理。要把城市秩序、城市安全、城市环境作为管治重点，积极探索新办法、新路径。要坚持规划引领、用途管制治本，“以拆促控”、查事查人相结合治标的查违控违理念，疏堵结合，实现合法建设与拆违控违全方位、全覆盖。要进一步加大城管执法力度，按照“主干道严控、次干道严管、内街内巷规范”的原则，持续开展“六乱”整治和交通停车秩序治理。探索实行城市管理属地管理分工，建立村居为基础、街镇为主体、区级抓统筹保重点的城管新体制，真正实现全覆盖、全责任。全力以赴做好全国文明城市复检各项工作。继续推进社会治安与城市管理智能化视频系统建设，努力构建城市公共安全保障网。深化重点行业领域安全生产、消防专项整治，落实网格化管理，确保不发生群死群伤重大事故。落实信访积案的源头减量，健全矛盾纠纷排查机制，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强重污染行业、企业的日常监管整治，实现主要污染物减排目标。加强市场监管和社会信用体系建设，推进“食得放心”城市建设。继续推进质量强区战略部署，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，提升产品、服务、工程质量水平。强化基层社区治理服务水平。要规范街道机构设置和加强人力资源配置管理，整合基层服务管理力量，完成基层服务管理队伍的组建和规范工作，切实提高工作能力。要发挥社区居委会的职能作用，巩固68个幸福社区创建成果，新启动37个幸福社区创建，开展网格化智慧社区建设。实现出租屋电子门禁管理系统全覆盖，推行流动人口居住证“一证通”，提高社区管理的信息化、精细化水平。要进一步深化转制社区“村改居”管理体制改革，着力解决政经分离，实现公司经济发展、股份收益保障、社区管理服务上水平。提高镇域农村建设、管理和发展能力。加强农村基层组织建设，全面完成118条村和250个社区换届选举工作。研究规范和提高农村基层干部工资待遇和保障水平，强化村民自治。因地制宜发展农村集体经济和提高村民就业能力，扎实推进第二批大田、北村、寮采3条市级美丽乡村创建，以点带面推动乡村整理与建设，积极打造乡村旅游示范点，建设美丽乡村。落实街镇和村社的卫生管理主体责任，确保“户集、村收、镇运、区监管、市处理”的垃圾收运体系和“固定清扫+流动保洁”的卫生保洁机制落到实处。大力推进村居公共服务站建设，加快公共服务延伸进村，提升农村公共服务水平。 （六）深化改革创新，增强发展活力。深化财政资源管理改革。全面实施全口径财政综合预算管理，建立事权与支出责任相适应的制度。健全综合治税网络，拓宽税源培植和控管渠道，引导部门和街镇共同发展经济和稳定税源。实行税、费分开核算管理，规范行政收费和使用，进一步强化街镇发展经济的主动性和规范行政管理的责任感。完善政府性债务管理，严格控制新增债务，加大存量债务清理力度，有效防范化解债务风险。按照“借钱有项目、还钱有来源、过程要管理”的原则规范融资管理秩序。健全部门预决算信息披露制度，加大“三公”经费公开力度，提高财政运行透明度。加强和改进国有资产管理方式，按照分类授权、实现保值增值要求完善绩效评价考核机制，充分发挥国资效能。开展街镇集体资产、村社集体经济审计监管，着力防范廉政风险。深化公共服务领域改革。制定教育布局调整五年规划，全面整合教育资源，促进教育合理布局，着力解决与城市转型升级相适应、与人口结构提升调整相一致的战略性问题；理顺教育发展机制，合理配置教育投入，大力发展公办学校，规范民办教育发展，使民办教育成为公办教育的有益补充。探索大都会条件下公共卫生医疗事业发展方向，深化医药卫生体制改革，按照区级公立医院、镇级医院、社区卫生服务中心的不同功能要求，立足不同服务群体需求，合理确定各类医疗机构发展目标，着力提高基层卫生服务机构的服务水平，推进新农合医疗与城镇居民医保接轨。深化政府自身改革。加快推进政府职能转变和机构改革，认真完成部分街道行政区划优化调整，确保服务不乱、工作不断。继续深化行政审批制度改革，优化审批流程。清理和规范公共服务事项，提高公共服务效率。全面实施商事登记制度改革，降低企业的市场准入门槛，激发市场主体活力。全面推行政府法律顾问制度，实行重大行政决策及听证事项目录管理制度，探索试点专家参与决策咨询论证。完善行政执法和刑事司法的衔接工作。推行分类绩效综合考核制度，充分调动部门和街镇积极性。 （七）坚持群众路线，着力解决反映强烈的民生问题。贴近群众服务群众。完善社区服务功能，将量大面广的服务类事项下放到社区。大力拓展电子政务，完善网上办事大厅建设，实现线上和线下政务服务的有机统一。依托区政务服务中心，充分发挥民营企业服务中心作用，为企业主动提供绿色通道、代办审批等特色服务。多措并举提高政务窗口服务水平，努力做到“打开服务大门，做群众贴心人”。保障农村集体经济权益。着力解决村留用地落地难问题，按照“两同步”要求，确保留用地和主体项目同步建设。发挥政府主导作用，积极引导村社加快集体物业升级改造，主动开展编制规划、完善用地手续、制定开发方案等工作，确保村社集体收益增长。深化村集体经济规范管理，实现“三资”管理平台的常态化运作，确保集体资产保值增值。加快推进农村扶贫示范项目建设，确保扶贫任务全面落实。深化“一村一品”、特色效益农业发展，培育一批有规模的农民专业合作社，扶持发展农业龙头企业，带动农民就地就业。保障底线民生。推进“就业携行计划”，开展公共就业援助和服务，开发1500个以上公益性岗位安置本区就业困难群体。推动城乡居民参加社会保险，争取城乡居民社会养老保险基础养老金提高15%以上。创新医养结合养老模式，提升公办养老机构服务质量和水平。完成保障性住房年度工作目标任务，重点解决双特困户的住房问题。办好民生实事。一是建设一镇（街）一村（居）道路，大力改善村（居）通行条件。二是开辟一村（居）一绿地，以点带面优化人居环境。三是打造一镇（街）一保洁示范村（居），不断提升城乡环卫保洁水平。四是配备一村（居）一微型消防站，切实提高公众应急自救互救能力。五是开展地铁站点周边环境整治，实现“地面整洁、立面整齐、秩序规范、绿化美观”。六是推进排水改造工作，解决重点区域“水浸街”问题。七是提高农村最低生活保障标准，逐步实现城乡最低生活保障标准一体化。八是新开通及调整10条以上公交线路，进一步完善优化公交站场、公交候车亭，开展十大交通拥堵点整治，改善区域出行条件。九是建设一所标准化公办特殊教育学校。十是开展“洗地”工程，清运多年未清的垃圾黑点。各位代表，站在新的起点上，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，继往开来，奋发进取，以改革创新的精神推进建设“富民强区、文明幸福”新白云。名 词 解 释1.“五个十工作事项”：即2013年区政府工作报告中确定的十大产业项目、十项重点工程、十项城市综合管理、十项社会建设、十件民生实事。2.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。3. “一心三片多组团，一轴两带四廊道”:“一心”即白云综合服务功能区；“三片”即北部白云空港经济区功能片区、东部白云健康产业功能片区、南部白云新城文化商业功能片区；“多组团”即白云新城组团、白云山-南湖生态休闲组团、临港商务组团、临港产业组团、江高贸易组团、神山空港配套组团、科教健康产业组团、帽峰山生态休闲组团。“一轴”即白云新城至机场的中央活力轴；“两带”即西部商贸物流带、东部绿色产业带；“四廊道”即流溪河景观生态廊道、巴江河景观生态廊道、北二环景观生态廊道、白云山-南湖-帽峰山景观生态廊道。4.民营科技园“一核四园”：即民营科技园核心区以及白云工业园、居家用品产业园、白云电器节能与智能电气产业园、神山工业园。5.“两增两减”：“两增”即增加交通设施，增加学校、医院、银行、厕所、绿地等配套设施；“两减”即减少货运站场，减少人员流量、控制人口规模，缓解出行压力。6.“9+1”重点整治项目：“9”即地铁八号线北延段地质勘探工程、北环高速上步桥底涵洞改造工程、广清高速路庆丰收费站辅道改造工程、修建同德花园同雅东街通往石井河岸边道路、鹅掌坦垃圾压缩站扩建工程、同德公园工程、公共厕所工程、新建中学工程、泽德医院工程；“1”即南北高架桥工程。7.“1+9”重点发展项目：“1”即田心村城中村改造；“9”即横滘商业步行街修复工程、粤溪商业综合楼、粤溪大街商业楼、陶瓷街鞋服中心、同康路商务大厦、恒丰商务酒店、地铁上步站商业广场、地铁同德围站发展项目、地铁鹅掌坦站周边改造项目（同德商贸城）。8.13个综合片区：即白云新城、同德围地区、金沙洲地区、南湖地区、白云山东组团、白云创意产业集聚区、机场噪音区治理搬迁安置融资区、白云新城北陈田片区、北部水厂周边地块、嘉禾望岗地铁站周边地块、白云湖西片区、白云新城西棠涌村片区、白云新城西三元里大道片区。9.“三规合一”：“三规”指的是国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划；“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划相衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系。10.“五统 一、两同步”土地开发模式：按照统一规划、统一征拆、统一供地、统一开发、统一管理的原则，确保建设项目主体用地、安置用地和留用地同步选址、同步报批的土地开发模式。11.“一纵四横”主干道：“一纵”即空港大道；“四横”即白云二线（机场路-石槎路段）、望岗大道、华南三期辅道（石沙路-夏花路段）、白云五线（106国道-广清高速段）。12.“1+6+2”系列方案：“1”即主体文件《白云区水环境污染综合整治及水更清工作实施方案》；“6”即6个配套专项工作方案，包括《白云区水更清综合整治专项工作方案》、《白云区环保执法专项工作方案》、《白云区生猪养殖场综合整治专项工作方案》、《白云区草菇种植场整治专项工作方案》、《白云区河涌水面保洁专项工作方案》、《白云区河涌维护分级管理专项工作方案》；“2”即2个系列专项方案，包括《白云区田间窝棚专项整治方案》、《白云区2013年突出环境问题挂牌督办实施方案》。13.“三资”管理：即对农村集体经济中的资金、资产、资源进行规范化管理。14.“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。15.“两代表一委员”：即党代表、人大代表和政协委员。16.“便民服务直通车”工程：即在全区建立健全镇级“政务服务中心”、行政村“公共服务站”和自然村“公共服务点”三级服务网络（简称“一点一站一中心”），把服务送到群众家门口。17.“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地的资源优势、传统优势和区域优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的指导产品或产业，从而大幅度提升农村经济整体实力或综合竞争力的农村经济发展模式。18.“就业携行计划”：即由公共就业服务机构主导，街镇社区提供活动场所，委托社工服务机构承办，专业社工负责具体实施的就业援助服务模式。

  2025-08-06

• 【投资黄埔区】2013年广州市黄埔区人民政府工作报告

  2013年3月6日在广州市黄埔区第九届人民代表大会第三次会议上区长 张火青各位代表：现在，我代表黄埔区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾2012年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，按照“三个重大突破”的要求，全力推进新型城市化发展，切实落实区第九届党代会第二次会议精神，较好地完成了区九届人大二次会议确定的目标任务，经济社会发展取得新成绩。 （一）经济保持平稳发展。采取有力措施，有效应对复杂的国内外经济形势，千方百计保增长，完成地区生产总值640.44亿元，同比增长7.6%；城镇居民年人均可支配收入35273元，增长11.2%。第三产业发展态势良好。完成第三产业增加值246.65亿元，增长9.9%；商品销售总额834.26亿元，增长26.5%；社会消费品零售总额95.10亿元，增长12.3%。电子商务产业发展取得突破，成功创建国家电子商务示范基地，状元谷首期载体建成，亚马逊华南运营中心正式入驻，腾讯华南电子商务总部、中国网库、易票联等一批电子商务项目签约落户，中经汇通物联网高端金融服务区项目正式动工建设，鱼珠木材价格指数成为行业风向标，也是广州市的第一个国家级价格指数。成功引进中船集团华南采购中心、广东中油燃气公司、中海油交通新能源等总部项目。文化旅游业发展迅速，全区旅游总接待人数362.35万人次，增长18.1%。工业增长有新亮点。完成规模以上工业总产值1673.79亿元，增长8.2%。传统产业改造升级加快，完成石化产业发展方向初步研究，推动石化产品质量升级及环保治理；黄埔新材料产业基地规划建设有序开展，金姬科技项目开工建设；东风本田节能减排技术改造如期完成，机械装备核心零部件研发生产按计划推进。全区清洁生产考核排名全市第一，双转移考核再获优秀等级。大力推进食品饮料产业基地建设，一批企业完成增资扩产，产业集聚度进一步增强，食品饮料行业完成产值66.76亿元，增长36.7%。创新发展动力不断增强。东诚战略性新兴产业园列入市战略性新兴产业综合型基地，完成园区控规修编工作。新增省创新型企业1家、市创新型企业2家、国家高新技术企业6家，获国家创新基金项目3个。积极推进机械谷控规调整，智能机械创新基地项目成为市政府与中国机械工业集团战略合作签约项目。产学研建设迈出新步伐，与广州大学、广州航海高等专科学校分别签订战略合作框架协议。财政国资工作进一步加强。健全国资运营管理机制，提高国资项目建设水平，实现了国资保值增值。旧体育馆改造项目正式开工，丰逸尚居、大沙购物城完成主体工程。成立广州长洲岛游艇公共停泊场有限公司，培育发展游艇产业。积极组织财政收入，提升财政保障能力，成功争取市新一轮财政管理体制调整对我区的支持，可支配财力突破20亿元大关，达21.08亿元，增长7.9%，其中一般预算收入12.19亿元。发展环境进一步优化。全年新引进项目312个，实际使用区外资金1.57亿美元，增长5.3%。认真落实暖企行动计划，9家重点企业成为黄埔海关属地管理企业，享受便利服务；积极支持区内11家企业上市融资，其中1家已通过证监会审核。强力推进固定资产投资，抓好“新广州·新商机”签约项目落地，“三个重大突破”取得成效，完成固定资产投资80.30亿元，增长11.8%，其中完成投资超亿元的项目17个。 （二）城市建设管理水平持续提升。坚持建管并举，城区环境明显改善。城区规划进一步精细。结合“北二南 三、一岛三区”功能布局，加快推进“三规合一”。黄埔中心区城市设计及控制性详细规划获市政府审批通过，制定《打造珠江黄金岸线（黄埔段）实施方案》，推动临港商务区建设和珠江岸线转型升级，完成广州滨江新城城市设计及控规编制终审成果。成立长洲生态文化旅游区管理委员会，加快打造长洲城市文化旅游休闲慢岛。基础设施建设进一步完善。疏港道路体系建设全面启动，港前路二期、石化南路、石化北路、信华路进展顺利，港前路三期、姬火路、海员路、电厂西路、大沙东路四期前期工作加快推进。护林路三期（黄埔段）、大沙东路三期建成通车。广深沿江高速黄埔段征拆任务顺利完成，地铁十三号线征拆工作有序推进。新建成绿道32公里。加大水环境治理力度，进一步优化龙头湖设计方案，新担涌水闸等水系整治工程按期推进。启动长洲湿地公园设计，深井社区美丽乡村建设试点工作加快推进，长洲社区改水工程完成。“三旧”改造进一步深化。文冲石化路以西城中村改造同意签约率87%，开工面积约51万平方米，安置区一期回迁户已入住，安置区二期已封顶，安置区 三、四期已动工；横沙城中村改造同意签约率50.2%，安置区一期建设顺利推进；茅岗茅岗路以西城中村改造安置补偿方案已表决通过；按广州国际金融城模式，启动黄埔中心区核心商业区土地储备开发建设工作。中交四航局港湾路地块完成建筑物清拆，黄埔化工—东风化工自主改造地块和腾创地块等旧厂改造项目签订土地出让合同；南玻、阀门厂等旧厂改造项目签订收回国有土地补偿协议。按期完成完善历史用地手续项目上报工作。城市管理进一步加强。巩固创建工作成果，顺利通过全国城市文明程度指数测评和国家卫生城市复审。认真落实违法建设“零报告”制度，严格控制城中村改造范围内的抢建行为，查处、清拆“两违”7.4万平方米，整治城市“六乱”3.2万宗。全面推行生活垃圾分类处理，全区垃圾减量8700吨。环境监察执法和监管力度不断加强，配合市完成国家环保模范城市复检工作。 （三）民生福祉有力改善。加大对民生事业的投入，创新社会服务管理模式，幸福黄埔建设迈出坚实步伐。各项社会事业全面发展。优先发展教育事业，市87中学通过市一级学校评估，实现“100%优质高中”的目标；引进优质教育资源，黄埔军校纪念中学规划建设顺利推进；普惠性民办幼儿园在全市率先达到园所比例、学位比例“两个50%”；扎实开展学校体育工作“四个一”工程（即每月一竞赛、每校一特色、每生一特长、每天一小时），促进学生素质全面发展。积极配合广州航海高等专科学校做好“专升本”工作，顺利通过国家教育部高校设置评议委员会专家组初评。认真落实擦亮南海神庙“波罗诞”文化品牌工作，成功举办首届岭南民俗文化节，南海神庙文化旅游产业区概念性规划研究通过专家评审，广州海事博物馆动工建设，在全市率先实现所有街道省特级文化站全覆盖。我区体育健儿在伦敦奥运会夺得男子花剑金牌，成功承办全国男子篮球联赛等多项大型体育赛事，被评为国家全民健身先进单位。全面推进医药卫生体制改革，成功创建国家慢性病综合防控示范区，开展居民健康卡“一卡通”就诊服务，区域卫生信息化建设走在全市前列。低生育水平进一步稳定，连续七年被评为省计划生育先进单位。社会服务管理水平显着提升。社会保障全面增强，社保服务覆盖面大幅拓宽，居民医保参保总体任务完成率居全市第三；城乡居民养老和事业单位工伤保险扩面任务全面完成，“零就业家庭”100%实现就业。在全市率先实行免费婚姻登记服务。建立全市首个区级社会组织培育基地。全部街道成立残疾人社区康复站，特殊教育学校建成开学。多方筹集资金5300多万元，开工建设区老人院二期。住保房项目进展顺利，完成保障性住房筹集任务。居民公交出行条件进一步改善，新增、优化公交线路8条。积极开展对口援疆工作，圆满完成扶贫“双到”和对口帮扶目标任务。武装、民防、妇女儿童、统计、粮食、物价、外事、侨务、对台、民族、宗教、打私、爱卫、工会、工商联、贸促会、档案、编志、供销社等各项工作扎实开展。社会大局持续和谐稳定。在全市率先实施综合化、网格化、信息化服务管理改革，成为市第一批社会创新试点项目，工作流程优化重组，运行机制初步完善，获市充分肯定。全区59个社区全部完成“一居一站”建设，转制社区“社企分开”改革顺利完成，社区运行机制进一步优化。加快转制社区集体资产管理交易平台和集体经济组织财务监控平台建设，规范社区自治组织和集体经济组织运作。大力开展“三打两建”工作，共打掉欺行霸市团伙50个，立案查处商标侵权和制假售假案件2060宗、商业贿赂案件83宗。妥善解决一批群众关注的民生信访难题，没有发生影响严重的群体性事件和刑事治安案件，圆满完成党的十八大前后维稳安保任务。强化食品药品、公共卫生、安全生产、交通消防安全监管，社会大局总体保持稳定。全区动员，人人尽责，妥善做好“6·29”事故应急救援和善后处置工作。 （四）政府自身建设切实加强。突出政府自身建设，加快转变政府职能，依法行政和政府服务水平不断提升。政务服务更加高效便民。全面落实市新型城市化发展“1+15”政策文件，区委、区政府出台《关于全面推进新型城市化发展的实施意见》及11个配套文件。简政强区事权改革深入推进,按期完成下放事项的承接任务。大力推进第五轮行政审批制度改革，积极稳妥向社会组织转移部分社会管理和服务功能。规范政务公开工作，建立健全政民互动机制。完成区政务服务中心和各街道政务服务中心建设，构建电子政务服务平台，行政审批服务效率进一步提升。在2011年全省121个县（市、区）政府整体绩效评价中，我区名列第五，公众满意度居第二。政风行风持续好转。制定实施《关于走新型城市化发展道路，建设廉洁黄埔的实施意见》等文件，深入开展廉政教育。贯彻落实党风廉政建设责任制，强化领导干部“一岗双责”意识。以开展效能建设活动为抓手，加强重点工作的监督检查，实施法定限额以下工程建设项目发包管理等制度，对全区23项重点建设工程和9项重大产业项目开展效能监察。14个转制社区全部建立社区事务监督委员会，开展转制社区廉情防控。严肃查处违纪违法案件，全年共立案33件33人。各位代表, 过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区干部群众共同努力的结果。在此,我代表黄埔区人民政府 向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、人民团体及社会各界人士表示崇高的敬意! 向所有关心支持黄埔发展的港澳台同胞、 海外侨胞表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍存在一些突出问题：一是受宏观经济形势影响，经济增长压力较大，财政收支矛盾突出；二是城区面貌与广州都会区的定位要求仍有较大差距，基础设施建设有待进一步加快；三是公共产品供给尚不能满足群众日益增长的需求，基本公共服务均等化需深入推进；四是行政服务效能提升还有差距，政风行风建设仍需进一步加强。对此，我们将认真研究，切实加以解决。 二、2013年工作安排2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全面推进新型城市化发展的关键一年。受国内外经济形势不确定因素影响，发展机遇与挑战并存，我们要牢固树立发展是硬道理的思想，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，集中精力抓要事、攻难事、办大事。2013年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实区第九届党代会第三次会议精神，坚持以“突破、创新、传承、改造”为工作主轴，突出稳增长、促转型、惠民生、优环境，努力建设低碳、智慧、幸福的美丽黄埔，迈出战略性转型升级新步伐，全面推进黄埔新型城市化发展。2013年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%；公共财政预算收入增长12%；固定资产投资增长25%；城镇居民年人均可支配收入增长10%；城镇居民登记失业率控制在3.5%以内；户籍人口自然增长率控制在9.3‰以内；增加就业岗位8000个，城镇登记失业人员就业率在70%以上；完成市下达的主要污染物减排任务和万元生产总值综合能耗降低目标。为实现以上目标，重点抓好以下四方面工作: （一）抓好重大项目建设，提升经济发展质量。以“三个重大突破”为抓手，全力推动经济转型升级，坚持优先发展现代服务业，提升发展先进制造业，重点发展战略性新兴产业，加快培育符合新型城市化发展要求的现代产业体系。以新兴产业为抓手，拓展现代服务业发展空间。调动各种积极因素，大力推进广州（黄埔）临港商务区、华南国际港航服务中心建设，倾力打造黄埔“城市会客厅”。继续推动亚马逊华南运营中心载体建设，加快推进状元谷二期规划建设，配套电子商务发展综合服务项目，不断丰富国家电子商务示范基地内涵。全力推进腾讯华南电子商务总部建设，争取年内动工。加快中经汇通物联网高端金融服务区项目建设，打造物联网等现代服务业总部集聚区及创业孵化基地，大力提升区域电子商务产业辐射力。高标准规划建设南岗美食街，打响黄埔美食品牌。建立健全国资投融资体制机制，推进黄埔中心区核心商业区、体育中心后勤服务地块、微轴厂地块改造等项目建设，增强国资发展后劲，发挥产业转型升级导向作用。以产业升级为引领，提高工业发展质量。抢占工业机器人时代发展先机，抓紧开展机械谷控规调整、土地收储工作，启动机械谷投融资计划和园区实体规划设计，推动机械谷建设取得突破。加大智能机械技术研发扶持力度，积极引进创新团队和领军人才，吸引智能产业项目集聚落户，全力打造智能产业创新基地。提高现有食品饮料企业品牌的区域辐射影响力，加快新上马项目建设，推动产业高端化发展，打造全国重要的食品饮料产业基地。加快金姬科技项目建设，推动精细化工产业内涵发展。突出企业自主创新的主体作用，全面推动知识产权创新要素向企业聚集。加大对企业科技进步、新产品开发等方面的政策倾斜与扶持，鼓励企业增加研发投入，不断提升区域自主创新能力。支持帮扶民营经济发展壮大，努力解决民营企业融资难等问题，继续鼓励有发展潜力的企业上市。以招商引资为动力，增强地区发展后劲。充分利用各级招商平台，拓展国际国内招商网络，形成上下联动、合力招商的良好局面。实施《广州市黄埔区电子商务产业发展扶持办法》，整合优势资源，构建电子商务公共服务平台，利用现有载体，抢先推进金融、移动、外贸等电子商务高新业态的招商，集聚产业链上下游企业，培植本土企业总部，确保电子商务示范基地建设水平全国领先。加大机械谷推介力度，吸引智能产业和科技风投资金落户。结合文冲、横沙、茅岗等城中村改造，力促一批品牌商贸项目签约落地。加强与港口企业的对接合作，积极拓展航运金融、航运保险等航运服务产业招商。加快长洲岛游艇公共停泊场建设，推进游艇休闲产业招商，推动游艇休闲产业发展。以强化服务为保障，确保完成经济发展目标。优化审批程序，提高行政效率，加快重大发展平台建设和重点项目筹建工作，争取项目早日建成、早出成效。千方百计，排除各种困难，推动在建重点项目加快进度，力促具备条件的项目早日开工建设。实施重点企业跟踪贴身服务，注重统筹协调，服务企业科学安排生产计划，做大经济总量。建立企业动态数据库、经济运行监测机制，加强经济分析、研判和预警，实施部门、街道服务经济发展工作绩效考评，强化企业落地运营后的全程服务。 （二）抓好城市建设管理，完善城区综合功能。按照广州都会区的定位要求，坚持城市规划先导，基础设施建设先行，全面推进生态文明建设，逐步构建与新型城市化发展相适应的城区综合承载体系，着力建设美丽黄埔。加快建设战略性基础设施。贯彻落实《广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案》，坚持节约集约用地，切实提高土地产出效率。完成区“三规合一”工作，有效统筹城区空间资源配置，保障经济、社会、环境协调发展。充分发挥广州（黄埔）临港商务区作为市级战略性发展平台的示范带动作用，加快广州滨江新城建设，推进黄埔珠江黄金岸线土地储备计划，完成长洲岛内被列入市环保挂牌督办的相关船厂搬迁。统筹融合岛内生态、文化、休闲等资源，把“慢岛”理念嵌入改造全领域和各环节，逐步实现无线网络岛内覆盖，加快打造长洲慢岛。配合市推进新一轮轨道交通建设，按期完成地铁十三号线黄埔段征拆任务，开工建设大沙东路四期。高标准做好高快速路沿线和主干道两侧环境综合整治，加强已建成绿道的管理、开发和运营工作，推进珠江北路、大沙东路、护林路三期（黄埔段）的绿道建设，做到路通绿道通。推进深井社区美丽乡村建设试点工作，完成安来市综合整治和深井花园一期建设。加快推进龙头湖、长洲湿地公园和新担涌水闸工程建设，加大河涌治污力度，完成南岗片污水处理工程，提高生活污水收集率。加快城市更新改造步伐。突出政府主导，加快推进城市更新改造。文冲石化路以西城中村改造签约率达到90%，完成安置区二期建设；横沙城中村改造签约率达到80%以上，茅岗茅岗路以西城中村改造力争签约率达到80%。结合下沙社区新溪片改造和周边区域旧厂、旧城改造，加快规划建设黄埔中心区核心商业区，打造大型城市综合体。加快旧体育馆改造项目建设，开工建设腾创、中交四航局港湾路地块、黄埔化工—东风化工等一批旧厂改造项目，完成南玻、阀门厂等旧厂改造项目土地公开出让。巩固创建工作成果。健全城市管理长效机制，着力推进城市管理工作科学化、规范化、精细化。加强城市乱摆卖疏导管理，严查、严控“两违”、“六乱”。抓好无证照经营清理工作，对重点区域、重点市场和重点领域加强监管，规范市场秩序。加强环境监管和执法力度，实行总量控制，强化环境监测，严格控制新增污染源，突出抓好工业烟尘和粉尘、施工和道路扬尘、挥发性有机物等治理工作，进一步改善环境质量。 （三）抓好十件民生实事，完善公共服务体系。继续加大对民生事业的投入，深入推进基本公共服务均等化，坚持尽力而为、量力而行，努力把实事办好、把好事办实，让广大群众共享新型城市化发展成果。重在落实，把民生实事办实办好。一是改善市民出行条件。加快疏港道路体系建设，力争石化南路、信华路建成通车，切实解决交通拥堵问题。建成丰乐南路—怡港花园人行天桥，方便居民出行。二是推进关爱老人儿童残疾人工程。加快建设区老人院二期，完成区儿童公园一期建设，协调区关爱精神康复医院另行选址，为区内精神病人提供更好的服务。三是打造“一刻钟社区服务圈”。深入推进综合化、网格化、信息化服务管理改革，实现政务、家政、便民、社区卫生等服务入网格。继续实施低保“边缘群体”帮扶救助，为困难残疾人士提供相应的托养救助。四是推进教育惠民工程。提高教育公用经费等补助标准，扩大中等职业技术教育免学费范围。全面接受异地务工人员子女入读公办学校义务教育阶段起始年级的申请，对符合条件的困难儿童、孤儿、残疾儿童等实施学前教育资助制度。五是推进卫生惠民工程。为常住人口免费建立健康档案，电子档案建档率达到80%，实现区内在校适龄儿童六龄齿窝沟封闭全覆盖，全面实施出生缺陷干预工程。六是推进公共就业服务工程。帮助超过8000名城镇登记失业人员实现就业，开发200个公益性社区服务岗位，城镇居民登记失业率控制在3.5%以下。七是完善生活垃圾分类运输体系。将全区现有的4条“厨余垃圾”运输线和1条“有害垃圾”运输线扩展到全区，实现区内“厨余垃圾”和“有害垃圾”运输全覆盖。八是丰富群众文化体育生活。组织“波罗诞”千年庙会等群众文化活动，增加群众参与高品质文化活动的场所，全年组织开展200场以上社区群众文化活动；进一步增加体育设施免费及优惠开放时间，承办多项大型体育赛事。九是打造平安幸福社区。健全社区公共安全体系，社会治安综合治理领导责任落实率100%，群防群治队伍落实率100%；推进幸福社区、美丽乡村建设试点工作，完成转制社区5600户居民改水工程。十是建成网上办事大厅。完善区政务服务中心建设，深化政府服务事项网上办理工作，建成网上办事大厅，实现政务服务管理水平大提升。以人为本，让基本公共服务全覆盖。健全促进区域基本公共服务均等化的制度机制，推动教育、卫生、文化、体育等公共服务更好地覆盖东部、南部地区。加大对民办教育扶持力度，加快发展学前教育，提高公办性质幼儿园比例。推进学前教育规范化、义务教育均等化、高中教育优质化发展，进一步加强社区教育，创建广东省推进教育现代化先进区。深化医药卫生体制改革，推进公共卫生基地和社区卫生服务中心标准化建设，不断提高区域卫生信息化水平，完善“阳光用药”电子监控系统。加快推进人口计生公共服务进程，进一步提升人口计生服务管理整体水平。加快建设南海神庙文化旅游产业区，推进广州海事博物馆、市第三少年宫、新一军印缅抗日阵亡将士纪念公园等一批重点文化设施规划建设，探索设立广东流行音乐创意基地。开展广州市体育公共服务均等化示范点创建工作，加大公共体育设施建设，推进体育进社区和全民健身计划。进一步完善社会救助体系，帮扶就业困难群体实现就业、稳定就业。提升社保属地服务水平，推进农转居群体参加医保，扩大社保覆盖面。深入开展住保房建设及申请审核工作，确保分配公平。指导和促进居家养老服务与家庭综合服务中心服务资源衔接，拓展居家养老服务。深化转制社区综合改革，建成转制社区集体资产管理交易平台和集体经济组织财务监控平台，规范社区自治组织和集体经济组织运作。扎实做好长洲帮扶工作，促进集体经济发展壮大，多管齐下提高岛内居民收入水平。全面创建平安黄埔，完善社情民意收集研判机制，全方位预防、排查、评估、化解社会矛盾，创新实有人口服务管理，坚持群防群治，加快“立体化、网格化、精细化”治安防控体系建设，预防和严厉打击各类违法犯罪。加强安全生产、交通消防、食品药品安全和公共卫生监管，突出危化品安全监管，遏制各类安全事故，确保社会和谐稳定。继续做好拥军优抚、武装、民防、妇女儿童、统计、粮食、物价、外事、侨务、对台、民族、宗教、打私、爱卫、工会、工商联、贸促会、档案、编志、供销社等工作。 （四）抓好勤政廉政建设，打造人民满意政府。弘扬实干精神，形成“空谈误国、实干兴邦”共识，加快建立与新型城市化发展相适应的政务服务机制，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。推动依法行政水平进一步提高。认真落实区委《关于进一步加强和发展人大工作的意见》、《关于加强人民政协工作的实施意见》，坚决执行区人大及其常委会决议，切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案、意见办理工作，提高办理质量。完善政府决策机制，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，确保决策符合民意、切合实际。创新行政管理方式，建立行政执法动态考核机制，及时督促整改落实，不断提高行政执法水平。畅通政府信息公开渠道，推进政府绩效管理，提高政府公信力和执行力。加快转变政府职能，完成大部门体制改革，深入推进事业单位分类改革。进一步简化和规范审批流程，完成第五轮行政审批事项清理工作，建立科学合理的行政审批管理机制，切实提高政府提供公共产品和公共服务的能力。推动政风行风进一步好转。切实落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，坚决克服形式主义，改进文风会风；大力推行“领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、决策在一线落实”的“一线工作法”，切实解决群众生活和企业生产中遇到的实际问题。坚决贯彻省、市部署，在巩固“三打”成果的基础上，重点推进“两建”工作，大力整顿和规范市场秩序。推进廉洁城区建设和惩防腐败体系建设，继续开展对重点项目建设情况监督检查，落实党风廉政建设责任制，完善人民观察员制度，深化电子纠风系统建设，提高党员干部遵纪守法和廉洁自律意识。深入开展民主评议行风活动，完善群众对政风行风建设的监督机制。强化部门协同机制、相互配合，提升行政效能。压减公用经费，降低行政成本，以清正廉明的公仆形象取信于民。各位代表，完成2013年的工作，任务艰巨，责任重大，必须实干再实干，落实再落实。让我们在区委的正确领导下，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，为全面推进新型城市化发展，当好全市经济社会转型升级的实践区，加快建成港城一体、宜业宜居的现代化滨江城区而不懈奋斗！

  2025-08-06

• 【投资海珠区】2014年广州市海珠区的政府工作报告

  2014年3月11日在广州市海珠区第十五届人民代表大会第四次会议上区长 徐咏虹各位代表：现在，我代表海珠区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是我区贯彻落实党的十八大精神，推动经济社会发展取得新成绩的重要一年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以新型城市化发展为引领，坚定不移稳增长、调结构、优环境、惠民生，全面完成了区十五届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力促进经济持续健康发展。面对复杂严峻的国内外经济形势，加快发展促转型，区域经济迈入平稳协调发展的良性轨道。经济实力不断增强。全年完成地区生产总值1142.75亿元，同比（下同）增长12.5%。税收收入155.64亿元，增长12.4%。公共财政预算收入46.63亿元，增长16.6%。固定资产投资593.26亿元，增长28%。规模以上工业总产值242.26亿元，增长14.8%。商品销售总额3620.93亿元，增长36.3%。社会消费品零售总额731.31亿元，增长15.2%。海关出口总值23.18亿美元，增长12.5%。产业转型升级进一步推进。三次产业比重为0.2︰14.6︰85.2，现代服务业占地区生产总值的53.7%，第三产业对经济增长的贡献率为90.4%。会展、现代商贸、科技服务和文化创意四大战略性主导产业增加值增长14.1%，占地区生产总值的30.7%。琶洲地区举办展会201场、增长11.7%，10万平方米以上超大型展览总面积规模约占全国1/4；南丰国际会展中心、朗豪酒店、琶洲会展产业孵化基地（启盛园区）投入使用。乐峰广场等商贸项目开业。中国电信云计算中心等科技服务项目建成，金域医学检测中心成为业内领军企业，我区首次被国家科技部评为科技进步考核先进区。文化创意产业加快发展，珠影文化创意产业园一期建成开业。培育发展电子商务、服务外包等新兴产业，广新集团等5家企业被评为省级电子商务示范企业，南中轴电子商务大道列入全市重点扶持的三大集聚区之一；新增8家服务外包超千万美元企业，打造了中交四航院等省级服务外包示范企业。招商引资和引进项目实现新突破。引入1个世界500强、2个中国500强企业投资项目，实现金融领域总部企业零的突破。市级自主国际知名品牌企业增至19家，全市排名第二。市级总部企业增至28家。区重点企业增至105家。新增“三上”企业820家，增量全市排名第一。亿元税收楼宇增至4栋。建立全市首个重点项目督导视频实时连线平台，促进赫基、宝钢、东凌等总部项目顺利开工。营商环境持续优化。开展“营改增”试点，1万多户纳税人纳入试点范围，共减轻税负2.6亿元。实施建设工程项目优化审批流程试行方案，完成11宗市、区重点项目联合审批，共压减694个审批工作日。区领导带队暖企暖项目走访企业131家。制定实施扶持电子商务、服务外包、民营经济发展等6项政策。完成首届区长质量奖评审。表彰33家优秀民营企业，民营经济对经济增长的贡献率为41%。 （二）扎实推进城区建设。抓住海珠生态城规划建设机遇，不断提升都会核心区功能。平台规划和土地管理全面推进。落实市“123”城市功能布局规划，编制《海珠生态城功能片区土地利用总体规划》，实施《海珠区2013年建设方案》。完成“三规合一”编制，盘活存量建设用地113公顷。海珠生态城8.9平方公里启动区控制性详细规划经市规委会审议通过，明确了“文化中心、公共服务、城市湿地”三大主要功能。建立区土地管理委员会议事机制，出台《海珠区规范土地储备征收出让工作实施意见》。花城绿城水城建设加快实施。完成万亩果园边界界桩和有效隔离工程，同步开展万亩果园湿地总体规划设计。海珠湿地二期开工建设。完成高快速路“净化、绿化、美化”整治。新增绿道15公里，全区绿道达141公里。成功举办第二十届市园林博览会（海珠会场）。整治万亩果园河涌，海珠生态城河涌整治一期工程进场施工，石榴岗河实现水质达标。强化污染源整治，查处违法排污企业243家。完成主要污染物总量减排任务。基础设施建设进展顺利。环岛新型有轨电车系统试验段（广州塔—万胜围）动工。完成地铁八号线延长线同福西站等征地拆迁工作。开展“四馆一园”征地拆迁前期工作。区儿童公园一期、老人公寓等惠民设施加快建设。城区更新改造稳步推进。琶洲村安置房全部封顶。基本完成沥滘村改造房屋补偿安置方案意见征询及修改工作。小洲村、黄埔村“美丽乡村”试点创建工作通过市验收。城区管理进一步加强。区气象局挂牌成立，开展区域气象监测服务。治理大气污染，完成全部区属13家燃煤锅炉企业清洁能源改造、114家挥发性有机物排放企业整治、527家餐饮业户油烟在线监控设备安装。深化垃圾分类工作，完善再生资源回收网络，开展布碎垃圾工业化回收处理，全区生活垃圾减量5.6%，217个社区通过市垃圾分类验收。推进环卫保洁模式改革，组建保洁服务保障中心，对重点区域、主干道进行自主保洁。成功创建3个首批市三星级卫生街道。清拆违法建设5.5万平方米，查扣“五类车”2.4万辆，整治“六乱”2.7万宗。 （三）不断提升社会服务管理水平。深化政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局。服务管理创新发展。突出电子政务和城区智能化建设，5个街道率先建成社区服务管理信息平台和“一站式”综合服务窗口。加强社会组织培育管理，通过政府购买社工服务，直接服务居民群众23万人次。实行“社工+义工”联动机制。建立异地务工人员交流平台55个。打造市级“幸福社区”2个。社会保持和谐稳定。拓宽民意诉求渠道，建立“信访易”网上自助信访平台。全区信访总量下降6.5%。调解纠纷3117宗，成功率99.62%。加强社会治安综合治理，“110”刑事治安警情下降8.5%。全年未发生较大以上安全生产事故。抓好登革热、禽流感等传染病防控。成立减灾委员会，加强自然灾害应急救助综合协调。平安创建和“两建”工作深入推进。打造“平安细胞”，建成24个平安幸福出租屋小区、29所市安全文明校园。“两建”工作取得阶段性成效，市场监管“四个一”建设体系和42项子体系项目带动良好。产品质量和食品安全形势总体平稳。 （四）全面发展民生事业。全力兑现十件民生实事。全区民生和各项公共事业支出占公共财政预算支出的78%，增长9.3%。社会保障落实到位。健全社会救助体系，发放低保金3890万元、长者长寿保健金6240万元、重残补助金1040万元、贫困残疾人补助金169万元。提供医疗救助1.4万人次，发放医疗救助金652万元。新增就业岗位7.55万个，开发公益性岗位目标完成率164%。“五大险种”参保人数208.2万人次，增长8.4%。筹集保障性住房200套，新增发放租赁补贴1097户。新增养老床位648张，打造了松鹤养老院等服务品牌，已创建2个省级养老服务示范中心，沙园街居家养老服务中心被评为全国敬老文明号。接收社会化管理退休人员18.2万人，建立6个省级退管服务示范点。群众生活环境不断优化。推动解决南华、凤安街、金顺等烂尾地块历史遗留问题。敷设、改造排水管网6867米。新增公园绿地6.3万平方米。完成1.35万平方米零散危破房改造任务。完成直管公房的维修排危、电线电路整改、小修养护58.6万平方米。开通广州市首条双层巴士旅游公交试验线。新增停车位5578个。累计创建省、市、区级餐饮服务示范单位274家、示范街区19个。完成20个社区金融服务点建设。建成5家“农超对接”平价商店。各项社会事业协调发展。制定实施《海珠区来穗务工人员子女接受义务教育工作暂行办法》。基本完成学前教育三年行动计划目标。轻度智障高中阶段教育实现零的突破。区教育发展中心进驻东部新址，被评为广东省区（县）级示范性培训机构。推进医药卫生体制改革，实现政府举办的社区卫生服务机构基本药物制度全覆盖。为1.5万名适龄儿童提供窝沟封闭等口腔保健服务，为1.4万名育龄夫妇提供免费孕前优生健康检查，为1.8万人次提供出生缺陷重点病种产前筛查诊断服务。推动残疾人保障和服务体系建设，全面开展困难残疾人居家改造和康复服务。举办第三届岭南书画艺术节、首届广州海珠祠堂文化节。开展1022场经典电影社区行、500余场文化惠民活动。小海燕合唱团获得第十届中国艺术节群星奖金奖。区属体育场馆免费开放时段惠及群众48.8万人次。区档案馆新馆建成使用。广州塔创建为我区首个国家4A级旅游景区。帮扶贵州省黔南州三都县、湛江遂溪县、从化温泉镇工作全面实施，各帮扶单位在省、市第一轮扶贫开发考核验收中均获评优秀。工青妇、双拥、民防、民族宗教、保密、侨务外事、对台事务、贸促、修志等工作取得新进步。 （五）大力加强政府自身建设。坚持定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，办复率100%，满意和基本满意率100%（其中，办理人大代表建议52件，满意率84.6%，基本满意率15.4%；办理政协委员提案77件，满意率94.8%，基本满意率5.2%）。开展第五轮行政审批制度改革，取消和调整全区行政审批及备案事项90项。取消、停征10项行政事业性收费，降低3项收费标准，减轻社会和企业负担3211万元。区“一站式”行政审批政务服务中心和网上办事大厅开通服务，审批事项提前办结率为98.2%。稳步推进事业单位分类改革，撤销、调整整合事业单位20个，精减事业编制1317个。坚决落实中央“八项规定”，加强政府机关作风监督检查，探索建立廉政风险智能防控体系，25个业务窗口视频点纳入智能化管理平台，“机关作风曝光台”曝光的问题全部落实整改。成立集体经济组织财务资产监管中心和“三资”交易监管中心，新设街道农村集体经济组织管理科。完成全区59个行政单位、235个事业单位、19个区属国有企业资产清查和价值重估。加大审计监督力度。完成区财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开，“三公”经费实现零增长。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，离不开市委、市政府和区委的正确领导，凝聚着全区人民的智慧汗水，饱含着全体人大代表、政协委员以及社会各方面的关心支持。在此，我谨代表海珠区人民政府，向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向关心和支持我区发展的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到发展中存在的问题，主要是：产业高端化和创新驱动水平仍需提升，专业批发市场等传统产业亟待转型升级；基础设施建设和城乡一体化统筹发展需不断加强；城区服务管理精细化、智能化水平有待提升，社会治理机制需进一步完善；公共服务均等化水平仍需提高，民生福利水平与群众的期望还存在一定差距；重点领域和关键环节改革步伐需要加快，等等。对此，我们要高度重视，采取措施认真加以解决。评论名称 二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是深入推进新型城市化发展和海珠生态城建设的关键之年。我区经济社会发展进入换档提质的新阶段，特别是随着海珠生态城建设加速，生态、交通、文化、产业等重点项目不断推进，为海珠持续健康发展注入了强大动力。面对新的形势和机遇，必须解放思想，更新观念，正确处理好“建新城”与“改旧城”、“引增量”与“调存量”的关系，发挥海珠作为都会核心区的区位、生态、文化、人才等优势，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，推动内涵发展。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，围绕新型城市化发展战略和全面建设“国际展都、广州绿心、文化名区、幸福海珠”的核心任务，着力提升经济发展质量，着力优化城区功能，着力加强社会服务管理，着力增进民生福祉，着力转变政府职能，增创发展新优势，促进全区经济社会持续健康发展。2014年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，公共财政预算收入增长11%，全社会固定资产投资（法人口径）增长8%，社会消费品零售总额增长14%，万元生产总值综合能耗下降2%，增加（开发）就业岗位2.5万个。为实现上述目标，重点抓好六个方面工作： （一）以产业转型升级为主线，提高经济发展质量抢占经济制高点，牢固树立品牌、质量、效益意识，把区位优势转化为构建现代产业体系的新优势，全力促进经济平稳增长、提质增效。加快产业高端发展。以战略性主导产业和总部经济为突破口，通过高端增量的引进培育，带动低端存量的转型升级，推动产业加快向“微笑曲线”两端延伸。做大做强会展业。探索建设穗港澳会展合作试验区。成立琶洲会展服务中心，建设会展产业孵化基地二期，申报全国会展产业知名品牌创建示范区。做活做优商贸业。加大富力海珠广场等大型商业综合体建设和招商力度，加快江南新地二期建设。推动专业市场转型升级。系统谋划，分类实施，一手抓市场引导，一手抓政府监管，结合电子商务应用和城中村整治改造，推动专业市场向展贸化、信息化、园区化发展。延伸高端产业链，开展“中大轻纺创意设计城”规划，促进中大纺织商圈向服装设计、时尚发布、创意研发、品牌营销、总部办公方向发展。培育壮大新兴产业。发展城市生态休闲服务业，制定实施环岛旅游及配套规划，在海珠湿地周边建设市民旅游综合服务中心、配套酒店、美食城等，推动生态休闲与大众消费相结合。做强南中轴电子商务大道，培育和引进一批龙头电子商务企业。推动规划建设琶洲国际电子商务总部集聚区。以建设国家“跨境贸易电子商务服务试点城市”为契机，培育创新商业模式的大型外贸综合服务企业。在电子信息、环保技术、检验检测、工程设计、生物医药等领域培育一批超千万美元服务外包企业。强化科技创新驱动。加大科技投入，建立人才引进绿色通道，加快经济发展主要由要素驱动向创新驱动转变。打造专利孵化园区，建成专利技术供需信息发布转化平台，逐步形成企业、科研院所专利产出和本地优先转化的协作机制；探索设立科技创业投资引导基金、科技风险投资基金，创新科技金融服务；发挥科技计划项目的引导作用，重点扶持新一代信息技术、生物与健康、检测认证等科技产业，推进琶洲科技创意中心等项目建设；实施科技企业“一街一孵化器”工程，培育新增5家以上高新技术企业和创新型企业。加大招商选资力度。完善招商工作机制，建立联席会议制度和覆盖全区的街道招商队伍，构建多方协同的“大招商”格局。推进专业化招商，认证一批专业招商机构，建立全球化招商引资目标库，启动重点产业、重点项目靶向招商，提高招商引资实效。摸清地块、楼宇、园区等载体，实现招商资源共建共享和精细化管理，新增3个以上总部基地、5个以上区重点企业，培育一批亿元税收楼宇。大力优化营商环境。完善市场准入、运行、监管、退出制度。出台工商贸转型升级、创意产业扶持等政策，修订重点企业、会展业等扶持政策。继续推进市场监管和社会信用体系建设，营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境。做好第三次全国经济普查工作。实施《海珠区重点企业（项目）服务工作试行方案》。推动40个年度区重点项目建设。健全常态化的外贸转型升级促进措施，积极培育30家海关分类管理A类以上企业。落实企业首席质量官制度，提高企业质量竞争力。 （二）以重点领域改革为突破，注入体制机制新动力突出问题导向找准深化改革突破口，着眼体制机制创新，把改革创新转化为推动科学发展的新动力，增创发展新优势。深化经济领域改革。发挥市场决定性作用，研究探索投资负面清单管理模式，激发市场主体活力。加强对中小微企业、民营企业的扶持、服务和培育，有序推动民间资本进入城市基础设施、医疗、教育、养老、社区建设等公共服务领域，拓宽民营企业投融资渠道，推动企业改制上市或在“新三板”挂牌。深化区属国有企业改革，以管资本为主加强国有资产监管，推动混合所有制经济发展。探索农村集体经济股份制改革，逐步建立权责明确、社企分开的现代企业运行机制。健全集体土地登记发证平台，配合市推进集体建设用地使用权流转工作。深化行政管理体制改革。按照市的部署推进政府机构改革，整合卫生、计生等机构，完善食品药品监管体制。完善行政审批体制改革，优化投资类事项分类明细指引，精简优化审批流程。进一步清理和规范审批事项，缩短审批时限。推进商事登记制度改革，制定实施区商事主体信息平台运行管理规则，强化商事登记各环节效能监管，实现登记、许可审批、行政处罚等信息高度整合、联动共享。深化社会治理机制改革。坚持问需于民、问计于民、问效于民，健全政府重大民生决策征询公众意见制度，推动政民协同善治。创新社区自治管理，完善“一居一站”模式，健全以居民代表议事制度和居民自治章程为核心的社区治理制度。完成经济联合社、经济合作社社委会换届选举工作。完善政府购买社会服务评估体系，加强街道、机构、居民三方对接合作机制，优化家庭综合服务中心服务点布局。推动建设社会组织培育基地（孵化基地）。实施社会组织直接登记制度和枢纽型社会组织认定标准。建立健全社区志愿服务常态机制，推进中小学志愿服务试点，建设多元化志愿服务队伍。 （三）以海珠生态城建设为核心，优化城区宜居环境加快城区软硬件升级，促进产城融合、城乡一体，通过打造高品质环境，集聚高素质人才，发展高质量经济，把生态优势转化为增强城区核心竞争力的新优势。强化规划引领和节约集约用地。深化海珠生态城一期控制性详细规划，开展海珠生态城二期规划。配合市优化琶洲国际会展中心区规划设计。完成全区河涌整治、海珠生态城河涌截污、小洲村综合整治和保护规划编制。深化“三规合一”，用好土地管理创新试点政策，强化土地供应管理，重点保障民生基础设施、安置房等建设用地。探索村社经济发展留用地开发新模式，加强对低效用地产业发展的规划引导和监督管理，推动建设产业园区、超甲级商务楼宇、大型城市综合体等高端载体。严格土地执法巡查，保护土地资源。创建全国国土资源节约集约模范区。打造花城绿城水城新亮点。开展海珠生态城启动区建设。实施《海珠生态城2013—2018年土地储备方案》，加快落实新中轴线南段等地块收储工作。开展“四馆一园”征地拆迁工作。以保护生态和增加生物多样性为重点，5月建成海珠湿地二期，与海珠湿地一期、海珠湖形成约5300亩的海珠花园。全面推进生态水城建设，在东部黄埔涌周边，配合市推进水博苑、琶洲湾沙滩泳场建设；在南部石榴岗河，重建石榴岗河水闸，完善调水补水系统；在西部马涌，重建马涌东水闸，新建马涌西端换水泵站。推进以“两环”为重点的基础设施建设。推动环岛路和环岛新型有轨电车系统建设，打造低碳出行样板路线。启动环岛路三围油库至科韵路段建设。配合市实施环岛路沙渡路至石岗路段沿线土地收储和安置房建设。继续推进环岛路石岗路至南洲路段建设。统筹城乡一体化发展。用好用足用活“三旧”改造政策，盘活存量建设用地，促进城区有机更新和转型发展。加大城中村改造力度，完善改造总体规划、工作方案。继续推进沥滘村改造和琶洲村安置回迁工作。加强小洲村综合整治和保护，落实安置房和留用地，做好文化保护和活化利用等工作。推进中大纺织商圈周边城中村改造、基础设施建设、集体物业升级改造和环境综合整治。编制城中村消防整治规划方案。推进“村改居”试点社区基础设施建设和公共服务均等化，做好“三线入地”工作。 （四）以增进民生福祉为动力，推动发展成果共享坚持民生为先、底线思维，推进基本公共服务均等化，确保群众分享改革发展的更大成果。区财政计划用于民生和社会事业方面支出52.08亿元，增长16.1%。认真办好十件民生实事。一是保持就业稳定。实现城镇新增就业人数5万人以上、广州生源应届高校毕业生就业率90%以上。二是提高住房保障水平。筹建保障性住房200套。推进直管公房危破房改造。三是优化教育环境。完成100家中小学和幼托机构食堂食品安全视频监控系统建设。增加公办性质幼儿园学位3000个。四是改善交通出行环境。新增5000个停车位。五是提供更高效便捷的政务服务。实现12345政府服务热线平台与政务服务中心实体大厅、网上办事大厅互联互通。六是完善医疗卫生服务。免费为部分群体提供健康检查服务。七是关爱特殊群体。新增1100张养老床位。建成区级精神残疾人康复中心。八是丰富文化体育生活。举办300场文化惠民活动、1000场经典电影社区行。维护全区305条健身路径。九是打造生态休闲新品牌。建成并开放区儿童公园一期等项目。十是开展科技保平安及便民法律服务。抓好社会治安视频系统建设。提供“一村居一法律顾问”便民法律服务。着力提升文化新内涵。把文化优势转化为提升中心城区服务功能的新优势。完善公共文化服务体系，推进区文化服务中心建设，完成市少儿图书馆海珠分馆的接收、改建并开放。举办第四届珠三角咸水歌会、第二届广州海珠祠堂文化节。擦亮文化旅游名片，推进黄埔古港古村等旅游项目开发建设。争创3A级景区2个。保护和活化利用历史文化资源，继续推进第一次全国可移动文物普查工作。做好第四批省、市级非物质文化遗产传承人申报。探索建立广州（海珠）传媒与广告创意产业集聚区，加快广州国际媒体港、广州报业文化中心、广东现代广告创意中心等项目建设，集聚发展具有岭南特色的文化创意、影视传媒等业态。加快各项社会事业发展。开展公共就业援助和服务，实现充分就业社区创建率70%以上。推进城镇居民医疗保险、养老保险扩面工作，完成城乡居民养老保险三年全覆盖目标任务。不断完善养老服务体系，优化居家养老服务模式，加快日间托老场所建设，构建“9064”居家、社区和机构养老新格局。创建广东首批“全国义务教育发展基本均衡区”。深化医药卫生体制改革，探索建立区域医疗联合体和医院管理中心。完成昌岗、海幢、沙园和南洲街社区卫生服务中心标准化建设并投入使用。探索“海珠幸福家庭促进计划”服务体系标准化建设。落实上级“单独二孩”政策。做好梅州丰顺、大埔县等新一轮对口帮扶工作。 （五）以创新服务管理为契机，维护和谐稳定局面在精细化管理上下功夫，促进政府治理和社会自我调节、居民自治之间的良性互动，提升政府服务管理效能。加强城区精细化管理。加快推进垃圾压缩站、分拣点、转运站等环卫基础设施建设，对餐厨垃圾、有害垃圾、工业布碎、废旧木质等实行“一类一策”专收专运，抓好生活垃圾“计量收费”试点，全区257个社区全部通过市垃圾分类验收，完成市下达的生活垃圾减量任务。建设生态气象综合观测基地，增强气象现代化服务保障。深化大气污染综合整治，完善空气重污染应急响应机制，严格实行污染物排放监督制度，创建挥发性有机物排放企业治理示范工程，推进餐饮业污染防治，推广应用油烟在线监控技术，基本建成“无燃煤区”。以住宅小区、餐饮行业为重点，力争全年新增管道燃气用户4万户。严控违法建设。强化“五类车”、“六乱”整治。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。提升社区服务管理水平。以群众需求为导向，以信息技术为手段，全面推动网格化管理，加强部门和街道之间业务协同，有效落实社区服务、城市管理、市场监管等方面工作。完成57个“幸福社区”创建工作。优化公共自行车免费半小时网点。加强出租屋分类和信息化管理，落实治安、消防等责任，制定引导鼓励措施，提高流动人员和出租屋服务管理水平。维护社会安全稳定。打造“阳光信访”，增强网上信访疏导民意诉求的效能。实施平安创建项目带动，实现“平安细胞”覆盖率80%以上，每个街道有3个以上高水平、有特色的示范点。加大防范和打击刑事犯罪力度，营造良好的社会治安环境。加强对生产、消防、食品药品安全等领域的监管和整治，坚决遏制各类较大以上事故发生。 （六）以民主法治建设为抓手，打造人民满意政府深入开展党的群众路线教育实践活动，按照为民务实清廉的要求，加强政府自身建设，推动政府职能转变，建设人民满意政府。全面推进依法行政。严格执行区人大及其常委会的决议和决定，完善民主监督、行政监督、司法监督和社会监督紧密结合的全方位监督体系。认真办理人大议案决议、代表建议和政协提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强规范性文件管理，强化重大行政决策合法性审查。切实提高行政效能。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等方面的职能。加大政府政务公开、信息公开和办事公开力度，强化政民互动。积极做好上级事权下放的衔接工作，确保“接得住、用得好”。完善重点项目审批“绿色通道”和“一站式”服务，实现行政审批全流程监控，创新政务服务企业代办等服务模式，推动政府部门实施服务质量和期限“双承诺”制度，实现所有服务企业事项在区政务服务中心办理。深化区、街、社区三级政务服务体系建设，规范街道公共服务和事项管理。整治庸懒散奢等不良风气，深入推进政风行风建设。不断提高处理复杂事件和历史遗留问题的能力，增强政府公信力和执行力。着力加强廉政建设。执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制“三公”经费。加强反腐败制度建设，构建“制度+科技+文化”预防腐败新模式。规范领导干部职责权限，推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善集体经济组织财务资产监管中心与“三资”交易监管中心建设。发挥街道农村集体经济组织管理科作用。建立健全社务监督委员会管理机制。加强审计监督。保持反腐高压态势，严肃查办违纪违法案件，建设廉洁政府。各位代表，站在新起点的海珠，必须抓住机遇改革创新，奋发有为狠抓落实。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，带着海珠人民的期望和梦想，励精图治，开拓进取，扎实工作，为建设“海上明珠”而努力奋斗！附件：2014年十件民生实事名词解释1. “三上”企业：规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内建筑业企业和房地产开发企业以及规模以上服务业。2. “营改增”：营业税改征增值税。3. “123”城市功能布局规划：“1”是指优化提升一个都会区，“2”是指创新发展两个新城区，“3”是指扩容提质三个副中心。4. “三规合一”：“三规”是指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划；“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划相衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系。5. “四馆一园”：广州博物馆新馆、广州美术馆、广州科学馆、广州文化馆和岭南大观园。6. 星级卫生街道：为巩固和发展创卫成果，广州市政府按照《国家卫生城市标准》，以街道为单位，开展创建广州市星级卫生街道活动。星级卫生街道分为一星级、二星级、三星级卫生街道，三星级卫生街道为最高级别。7. “五类车”：电动车、摩托车、人力三轮车、残疾人专用轮椅车、改装报废车。8. “六乱”：乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴等现象。9. “幸福社区”：市委、市政府从2012年10月起，在全市开展幸福社区创建工作。结合广州城市社区特征，划分为地缘型、单位型、单元型、综合型、转制型五种类型，建成一批具有示范作用的“管理民主、服务完善、环境优美、文明祥和、守望相助”的幸福社区，推动幸福广州建设。10. “两建”：建设社会信用体系、建设市场监管体系。11. “平安细胞”：在创建平安广州工作中，为进一步夯实平安基层基础，深入开展“平安细胞”创建，内容涵盖三大类二十种“平安细胞”。具体包括平安区域细胞、平安场所细胞、平安行业细胞三大类，以及平安街镇、平安村居（社区）、平安家庭、平安学校、平安医院、平安文化市场、平安电网、平安餐饮、平安市场、平安景区、平安宗教场所、平安地铁、平安公交线路、平安林区、平安商厦、平安企业、平安工地、平安金融、平安边防、平安边界二十种。12.市场监管“四个一”建设体系：市场监管体系建设工作中，在我区层面开展的，一套市场监管体系规范建设、一个市场监管行政执法协调指挥中心、一个市场监管信息平台、一个市场监管网格化监管理念。13. “五大险种”：五种社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。14. “农超对接”：农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。15. “三资”：资金、资产、资源。16. “三公”经费：党政机关在公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）三方面的经费开支。17. “微笑曲线”：微笑嘴型的一条曲线，两端朝上。在产业链中，附加值更多体现在两端（左边是研发、右边是营销），处于中间环节的制造附加值最低。18. 负面清单：相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。19. “新三板”：全国中小企业股份转让系统。该系统由全国中小企业股份转让系统有限责任公司负责运营，作为非上市股份公司股票公开转让和发行融资的市场平台，为公司提供股票交易、发行融资、并购重组等相关服务，为市场参与人提供信息、技术和培训服务。20. “三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。21. “三线入地”：把原来架设在半空的电线、电话线和有线电视线埋设到地下的施工方式，是城市人居环境整治的重要内容。22. 可移动文物：馆藏文物（可收藏文物），即历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、代表性实物等。23. “9064”居家、社区和机构养老新格局：90%的老年人居家养老、6%的老年人在社区养老、4%的老年人在机构养老。

  2025-08-06

• 【增城区招商引资】2014年增城市政府工作报告

  2014年广州市增城市政府工作报告2014年3月5日在增城市第十四届人民代表大会第四次会议上市长 罗思源各位代表：我代表增城市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，市政府坚持以新型城市化发展为引领，围绕扩容提质建设广州城市副中心，以“五个十”工程为抓手，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，各项工作取得新成效，全面完成市十四届人大三次会议确定的目标任务。(一)经济持续较快增长。坚持稳中求进、稳中提质，采取有力措施加快发展，经济总量和质量同步提升。全年实现地区生产总值989.45亿元(如不含广本则866.5亿元)，增长12.9%;工业总产值2019.64亿元，增长17.89%;农业总产值92.17亿元，增长3.5%;公共财政预算收入62.99亿元，增长19.01%;固定资产投资294.07亿元，增长27.01%;社会消费品零售总额272.9亿元，增长16.1%;外贸出口总额33.4亿美元，增长12.76%;城镇居民人均可支配收入32996元，农民人均纯收入15858元，分别增长10.3%和12.97%。顺利完成年初确定的各项预期目标。(二)产业后劲进一步增强。一手抓平台建设，一手抓招商引资，为经济可持续发展打下良好基础。广州城市副中心核心区、增城开发区、广州东部交通枢纽中心、广州生产性服务业和现代教育园区、白水寨生态休闲度假区、小楼人家生态农业示范区等战略性发展平台不断完善，承载力不断增强。加大招商引资力度，新引进广州低碳总部园、广州环保装备产业园、北汽海纳川等重大产业项目。北汽华南生产基地、工信部电子五所总部新区、广本第三工厂、广本发动机等一批重点产业项目加快建设。广州电装、五羊本田摩托、索菲亚家居、金邦有色等一批项目加快增资扩产。日立汽车系统、珠江钢琴等6个项目竣工投产。新塘牛仔服装创新服务中心建成使用，传统产业加快转型。成功创建国家旅游标准化示范城市，万达广场、三英温泉酒店、锦绣香江二期等一批服务业项目加快建设。(三)重大工程项目加快推进。基本完成广州教育城、挂绿湖水利工程、地铁13号线和21号线的征(借)地和拆迁工作，启动挂绿湖水利工程11个安置新社区和广州教育城凤岗村、秀山村安置区建设;广州第六资源热力电厂顺利完成交地和第二次环评公示，基础工程已动工。凤凰山隧道工程全线动工;完成广汕公路增江段、派正公路、朱宁公路、小正公路、增城大桥、新新公路等一批路桥升级改造工程，坪中公路改造工程正加紧推进。围绕增强副中心服务配套功能，系统谋划和建设城市公共服务设施，核心区健康医疗综合体、新石滩中学等重点工程陆续动工。建成余庄、陂头2个输变电工程。完成新塘地区天然气置换、广东省天然气管网一期工程增城段建设。(四)城乡环境明显改善。完成境内12条高快速路和国省道出入口净化整治，完成广惠、广河、增从等高速公路增城段景观林带一期建设。实施中小微型水库水质保护，做好速生丰产桉树林退出和改造。全面完成“散小乱”养猪场规范整治工作，共拆除7288家、面积472万平方米，新建3家现代化养猪场。全面推广农村生活垃圾分类，推动农村“五场”建设，6个镇街成功创建广东省卫生镇。完成203条行政村规划编制，完成4200户农村泥砖房分类改造。首批10个美丽乡村建设基本见效，第二批11个美丽乡村试点工作扎实推进，开展10个广州市级“幸福社区”试点创建工作。按照产业和城市发展规划，大力推进低效用地腾退工作，启动19个“三旧”改造项目。严厉查控违法建设437宗、15万多平方米。整治192家环境违法企业。(五)民生社会事业加快发展。持续增加民生投入，去年民生和各项公共事业支出58.12亿元，增长6.68%，占公共财政支出的84.53%。城乡居民社会养老保险基础养老金提高15.4%，住院医疗救助年度上限由1.5万元提高到4万元，重特大医疗救助由1.5万元提高到10万元。农村“五保”供养标准增加201元。新建保障性住房528套。免费为17290人提供孕前优生健康检查。实施中青年农民综合素质教育培训工程，有1055人参加了培训，转移农村劳动力就业10355人次。增城市养老院、儿童公园、增城少年宫动工建设。社会事业持续进步。投入1073万元用于扶持普惠性幼儿园建设，义务教育规范化学校建设达标率100%，建成新朱村中学、新塘中心小学等一批教育工程。启动3家县级公立医院综合改革试点。小品《精雕细榄》荣获第十届中国艺术节“群星奖”。成功举办增城市第十一届运动会，连续22年荣获“广东省体育突出贡献奖”。人口计生基层基础进一步夯实,成功创建广东省计划生育优质服务先进单位。社会治安和公共安全防控体系进一步健全。武装、双拥、科技、侨务外事、口岸、统计、民族宗教、保密、档案、市志、气象、妇女儿童、残疾人等社会事业全面发展。(六)政府自身建设不断加强。坚持向人大报告工作、向政协通报政情，认真办理人大议案决议、代表建议和政协提案，办复率100%，办理质量和效率有新的提升。精简会议文件，全市性会议比上年减少40%，以市政府名义下发的文件比上年减少18%，考核检查、评比表彰项目减少43.8%。深入推进第五轮行政审批制度改革，取消行政审批59项、备案35项。建立网上办事大厅“一站式”服务，实现90%的行政审批事项网上办理，压缩审批时限52%。推进财政管理体制改革，建立与事权相匹配的财政管理体制，增强了镇街统筹发展能力。加强预决算执行审计，市政府工作部门全部公开了预决算和“三公”经费情况。认真落实中央“八项规定”，加大“庸、懒、散、奢”的治理力度，大力整治群众反映强烈的教育、公安执法等方面存在的突出问题，政府勤政廉政水平进一步提高。各位代表，一年来的成绩来之不易!这是全市人民和社会各界同心同德、奋力拼搏的结果，市人大、市政协、各民主党派、人民团体和各级各部门都为此作出了积极努力和重要贡献。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，也应清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在一些问题：一是经济总量和质量有待提升，产业结构不够合理，特别是制造业实力还不强，现代服务业发展不足，传统产业需要加快转型，现代农业有待培育。二是人才、资本、技术等发展要素不足，自主创新能力薄弱，科技对经济的支撑作用不强。三是城市功能布局过于分散，集聚效应不强，城乡路网、水网、电网、供气网、污水管网等基础设施还不完善，城乡公共服务水平差距明显。四是医疗、社保等社会建设历史欠账较多，民生福利水平与群众期待仍有一定距离。五是社会管理相对滞后，交通、治安、食品、流动人口、安全生产等领域管理压力越来越大。六是个别党员干部党风廉政建设责任制落实不力，影响了政府公信力和形象。我们必须高度重视，有效解决这些问题。2014年工作安排2014年是我们全面推进各项改革，深入建设广州城市副中心的关键一年。做好2014年政府工作，要认真贯彻党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，以新型城市化发展为引领，坚持思想不乱、目标不变、工作不断，按照扩容提质建设城市副中心的规划部署，扎实推进重大平台、重点产业和战略性基础设施建设，深化改革、推动转型、改善环境、保障民生，统筹城乡一体化发展，努力开创增城经济社会发展新局面。2014年我市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%，公共财政预算收入增长11%，工业总产值增长12.5%，农业总产值增长3%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总值增长3%;城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12.5%。为实现上述目标任务，2014年要着重抓好以下九方面工作：(一)全面做好撤市设区各项工作在广州市委、市政府的大力支持下，增城2014年将撤市设区，这对造福增城人民、促进增城长远发展具有里程碑的意义，将更加有利于增城全面融入大广州，更好更快地推进增城工业化、城市化进程，加快转型升级，促进经济社会持续快速发展。全市上下要充分认识撤市设区对增城带来的重大发展机遇，把撤市设区作为我们建设广州城市副中心的强大动力，以更加饱满的热情开展各项工作，尽职尽责，开拓创新。各级各部门要克服路径依赖，正视我们在思维模式、工作标准、经济发展、公共服务、工作机制等各方面与广州中心城区存在的差距，用广州国家中心城市的管理水平、工作标准，衡量和对照我们的工作，不断提高工作质量和工作效能。要抓好顶层设计，做好各项政策的对接工作，积极稳妥地研究处理好撤市设区后城乡规划、土地管理、项目审批、财政体制、社会保障等体制机制问题，确保各项工作的连续性和干部队伍的稳定性。要加快理顺开发区体制机制，推动开发区做大做强，充分发挥国家级开发区的示范引领作用，带动增城城乡一体化发展。(二)深入推进重要领域改革推进经济领域改革。深化财政管理体制改革，强化政府性债务管理及风险预警机制，坚持增收节支、还债建设并重。规范细化财政预决算和“三公”经费公开，建设阳光财政，做好财政发展规划，改进预算编制方式。大力推进国有资产盘活整合工作。探索投融资体制改革，建立健全政府投资项目专家评审机制，落实企业投资自主权，推动民间资本有效进入金融、基础设施建设和社会建设等领域，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快行政体制改革。做好政府机构改革和职能转变工作，加快简政放权，强化政府服务职能和执行力。深化事业单位分类改革，推进部门所属事业单位资源整合与优化配置。完善政府购买服务制度，进一步扩大购买服务范围。全面铺开商事登记制度改革，建立健全“宽进严管”的体制机制，激发市场主体活力。推进社会治理机制改革。抓好基层社会管理体制改革试点工作。推行社区网格化服务管理，健全居民代表议事制度和自治章程治理制度。完善“村改居”社区管理机制。强化村民自治制度，推行行政事务、自治事务和集体经济组织经营事务三分离。深化社会组织登记、培育、监管机制，推进政社分开，激发社会组织活力，建立健全政府购买社会服务制度、社区志愿服务常态机制。深化城乡综合改革。稳步推进农村集体经济产权制度改革、土地承包经营权流转制度改革、农民宅基地转让改革。加快农村股份合作制改革，建立农村财务监管平台和农村产权流转交易平台，促进农村产权进入市场流动，释放农村发展活力。推进省农村金融改革创新试点，建设农村金融综合服务集聚区、农村金融示范镇和金融服务示范村，推动民生金融进村入户。开展城市债券发行试点工作。促进资金互助合作社规范发展。加强对小额贷款公司、农村集体“三资”监管。加快供销合作社改革发展。(三)推进重大发展平台建设科学有序推进挂绿新城建设。完善中轴线地标规划，推进沿线功能服务设施建设，打造具有特色的生态景观轴线;推进挂绿湖水利工程11个安置新社区和环湖路网、供水、供电、污水处理等基础设施建设;注重产城融合，合理布局产业，推进总部经济区、金融集聚区、研发创意区建设，引进若干个带动能力强的产业项目;加快挂绿湖南湖区开挖以及连通南北湖的河道建设，形成“江、河、湖”水系循环网络。推进开发区“一区多园”建设。完善开发区规划，对拓展区发展用地实施规划和管控。加快完善各园区道路、供电、供水、污水处理管网、照明亮化等市政设施。大力发展新能源汽车、高端装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业，着力打造广州先进制造业基地、国家级新能源汽车产业创新基地。推进东江码头规划建设，整合相关部门及企业资源，建立“一站式”服务平台，打造临港工业经济圈。加快广州东部交通枢纽中心规划建设。深化实施广州东部交通枢纽中心地区规划设计，采取政府主导的方式，加快土地的整合储备工作，努力引进中小型会展、高端商贸、总部经济等产业项目，推动新塘、永宁地区产业和城市加快转型升级。加强与上级对接，争取启动集铁路、城际轨道、地铁、长途客运、城市公交于一身的站场一体化规划建设。抓紧广州生产性服务业和现代教育园区建设。主动服务好广州教育城项目，抓紧用地报批，促进项目加快建设。服务好工信部电子五所总部新区建设，确保项目顺利动工。抓好广州生产性服务业示范园区规划，努力引进一批文化、教育、创意和生产性服务业项目。以地铁建设为契机，加大地铁站点周边土地整合力度，大力发展地铁沿线经济，形成商业经济圈。进一步提升北部生态区发展水平。落实生态经济发展规划。推进创建全国休闲农业和乡村旅游示范市、示范镇工作。加快白水寨风景区的扩容提质，加强各景区配套设施建设和维护，提升景区管理水平。加强已落户和在建酒店项目服务，帮助解决用地、用电、用水等问题，推动锦绣香江二期、三英温泉等一批星级酒店尽快投入运营。做好招商策划，完善商业模式，着力引进一批旅游配套项目，做大做强生态产业，推动生态优势向经济优势转变，促进北部山区可持续增收。(四)促进产业加快转型升级做大做强先进制造业。推动北汽华南生产基地以及海纳川、中都物流等配套零部件、物流项目加快建设;推动广本第三工厂加快建成投产。服务好五羊本田二期扩能项目，支持豪进、奔马等一批摩托车整车企业实现多样化经营。促进博创机械二期、明毅电子机械等项目加快建设，推动索菲亚家居、福耀玻璃、科利亚、科密电子、有信精密机械等制造企业产能提升;围绕注塑机械、农业机械、数控机床等领域，加快延伸优化高端装备制造产业链，推动集群集聚发展。促进比亚迪新能源汽车、汉能光伏等一批在谈项目落户。依托第六资源热力电厂，规划建设广州环保装备产业园，大力引进城市环保设备、节能设备制造项目。推进牛仔服装产业转型升级。依托电子商务公共服务、研发设计、技术检测、信息服务、产业宣传互动等产业升级服务平台，推动电子商务创业园、电子商务中心建设，完善牛仔服装信息网络系统，推进牛仔服装销售模式创新。深化中国-意大利服装设计港合作模式，加强牛仔服装企业与研发设计项目合作，积极打造牛仔服装区域品牌。推进新塘地区低效牛仔服装厂房集中托管和连片改造，加快建设示范性专业市场和专业园区，以产业转型升级带动城市更新和社会管理转型。加快发展现代服务业。开展全市现代服务业发展规划和政策研究。依托挂绿湖核心区，引进总部经济、金融服务等产业项目，推动低碳总部园等项目加快建设。依托开发区、广州东部交通枢纽中心，大力发展现代物流、信息通讯、金融服务、研发设计、会展商贸等生产性服务业总部，推动阿里巴巴、中滔环保等优质项目加快建设。加强荔城、新塘商圈规划，促进万达广场、侨建御溪谷等城市综合体建设。抓好现代农业发展。推进现代农业科技园、石滩万亩生态休闲农业园等农业园区建设，抓好3个蔬菜生产基地、2个渔业基地、3个现代化养猪场以及一批规模化禽畜养殖场建设。培育发展农业龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等经营主体，加快形成新型农业经营体系。依托增城传统优势农产品，推进农产品精深加工，有效拓展农产品销售渠道。抓好农产品质量安全检测实验室建设，提高农产品质量检测水平。规范农家乐经营发展，培育一批集农业体验、田园旅游、生态休闲于一体的观光休闲农业示范园和特色农家乐。加大企业服务力度。健全和落实领导挂钩联系重点项目和企业制度，及时解决项目建设和企业经营中遇到的问题。落实加快民营经济发展相关政策，完善中小微企业服务体系，扶持一批中小微企业。加大企业创新项目和引进创新人才的扶持力度，推动培育一批孵化器和创新产业化基地，促进科技型企业加快发展。完善中小微企业金融服务体系，健全银企对接平台，推进新塘中小企业金融服务区建设，鼓励金融机构开展差别化信贷，利用多层次资本市场，缓解企业融资困难。创新企业上市服务，促进一批民营企业上市。(五)大力推进战略性基础设施建设加快交通基础设施建设。全力推进广州地铁13号线、21号线加快建设。推动穗莞深城际轨道新塘至洪梅段加快建设。积极配合北三环二期、花莞高速、广惠高速西延线建设，启动新派高速公路和新派轻轨的规划建设工作。加强关键节点市政道路交通设施建设，抓好坪中公路、荔乡南路等一批道路建设改造，启动增滩公路升级改造工程和北环光辉大桥段建设工程。大力发展公共交通，加快推进增城汽车客运站建设，新增6条公交线路、60台公交车辆，新建100座公交候车亭，优化市民出行环境。抓好城市中轴线重点功能设施建设。深化中轴线规划设计，做好项目评审、用地供应、资金筹措等工作，全力保障文化会议中心、增城少年宫、儿童公园、健康医疗综合体、新石滩中学等重点项目顺利建设。加强规划策划，开展中轴线交通体系规划建设，力求城市功能布局稳定协调。完善中轴线公共配套设施，不断增强城市居住、就业、医疗、商业、教育、文化、市政、政务服务和生态功能，打造环保、绿色、亲和、繁荣的城市新客厅。完善城乡水电气等公共服务设施。推进全市供水资源整合和水质达标改造，加快农村供水项目建设，实现优质水资源公共服务均等化。完善城镇污水处理系统，推进城乡截污管网和污水处理项目建设，提高污水处理率。加强电网规划建设，完成瓜岭、宁西、霞余等10项输变电工程建设，抓紧挂绿、万达、誉山等7项重点电力项目规划。实施管道燃气发展三年倍增计划，推进省天然气管网一期工程增城段、市天然气利用工程建设，完成中心城区天然气置换工作。加快智慧增城协同平台、云平台和挂绿新城智慧示范区建设，推进城市精细化、智慧化管理。(六)加强城乡建设管理加快生态城市建设。严格划定生态保护红线。全面落实水库、地下水资源和乡镇以上集中式饮用水源保护工作，把辖区内200多个山塘、水库纳入市备用饮用水源管理，实施严格水质保护。加强河涌污染源执法检查，深入整治漂染、电镀、化工等污染行业，严肃查处违法排污企业。全面推进西福河、主要高速公路生态景观林带建设;实施森林碳汇工程，加快低效桉树林和丰产林改造，推进最美森林公园试点建设;加强绿道建设和维护，抓好增江画廊绿道、挂绿湖绿道建设;实施园林绿化精细化管理，提高整体管养水平。大力推进“三旧”改造和土地节约利用。探索常态化城市更新管理体制，把“城中村”、旧村改造作为城市更新、城市转型发展的战略抓手，用足用活“三旧”改造政策。中南部地区以新塘、荔城为重点，选取条件成熟的“城中村”作为改造试点，探索完善“政府主导、社会参与”的旧村改造模式，以点带面带动城区旧村改造，营造宜居宜业的城市环境。北部地区重点要加快推进泥砖房、危破房改造，力争完成6000套的改造任务，促进农村地区旧貌换新颜。抓紧开展低丘缓坡土地综合开发利用，加快低效用地整合腾退工作，抓好项目土地征收和出让工作，保障重点区域、重点项目用地有效供应。强化城乡环境治理。巩固“散小乱”养猪场规范整治成效，加快场地复原复绿，建立规范禽畜养殖长效管理机制。全面查处违法用地和违法建设。积极开展城乡“六乱”综合整治。建立健全数字化城乡管理体系。完善垃圾分类收运体系，抓紧广州市第六资源热力电厂建设。加强城区停车位建设和管理，大力整治道路交通乱象。深化空气污染综合防治，加强机动车排气检测机构监督管理，强化机动车排气污染执法，严控冒黑烟和排气超标车辆上路。加大公交车、出租车等行业推广使用新能源汽车力度。强化对餐饮业油烟的排放控制，加强对重点排污企业的监控，严肃查处违规排放企业。继续推进淘汰落后产能。努力打造美丽乡村。加快美丽乡村建设，在抓好试点的同时做好扩面工作，做到“一村一策”。以抓农村卫生保洁为突破口，推进农村环境综合整治和生态建设，加强农村面源污染防治，保障农村饮用水安全，推进农村垃圾分类收运网络建设。推进生活垃圾分类示范镇、示范村建设。推进新一轮扶贫开发，落实205个贫困村基础设施改造任务，不断壮大村一级经济，进一步改善贫困地区生产生活条件。(七)大力加强民生社会建设健全多层次的社会保障体系。推动各类用人单位依法全员参保，进一步扩大社会保险覆盖面。巩固城乡社会养老保险扩面工作成果，完善待遇调整机制。新农合人均筹资标准增加85元，最高补偿限额提高到35万元;探索建立新农合大病保险制度，努力解决“因病致贫”问题。加快推进医疗保险城乡统筹，建立城乡居民基本医疗保险制度。进一步提高城乡低保、五保标准和社会救助水平。加大养老机构建设统筹力度，实施入住公办养老机构轮候制度，对家庭经济困难老年人入住养老机构实行政府补贴。推进公共租赁住房保障制度，完成200套保障房建设任务。完善公共就业服务平台，健全创业培训体系，鼓励社会资本参与创建创业孵化基地;深化创建充分就业社区(村);继续抓好中青年农民综合素质教育培训工作，提高农民素质和就业能力;研究启动异地务工人员就业培训工作。加快医疗、教育等社会事业发展。加大医疗卫生事业投入，完善基层卫生机构医疗设施，提高基层医疗卫生服务水平。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，完成公立医院试点改革。落实基本药物和全科医生制度，推行社区首诊与双向转诊服务模式。加大对普惠性幼儿园的扶持力度，解决贫困家庭孩子“入园难”问题。推进学前教育三年行动计划、义务教育规范化学校建设，促进教育均衡发展。鼓励社会办学，打造品牌化优质学校。推动普通高中和职业学校扩容促优。启动镇级“一院一园四中心”建设。推进基层公共文化设施建设，深入开展文化进社区、文化下乡活动。推进全民健身活动，规划建设市民体育文化公园，为市民提供休闲、娱乐、健身场所。落实人口计生政策，完善利益导向机制。推进“六五”普法工作。做好第三次全国经济普查工作。加快科技、武装、双拥、侨务外事、民族宗教、口岸、档案、气象、统计、妇女儿童、老年人、残疾人等各项事业发展。深入开展社会管理综合治理。健全110社会联动机制，提高城市应急联动水平和城市管理水平。完善立体化社会治安防控体系，加大视频资源联网整合力度，加强群防群治队伍建设和管理，强化对治安重点地区和突出问题的排查治理，严厉打击黄赌毒违法行为。以抓源头、管屋主为核心，推进出租屋分类管理，推广智能门禁系统，提高人屋纳管率。完善社情民意双向通报制度，建立畅通有序的诉求机制。加大网上信访工作力度，清理化解信访积案，健全信访复查复核机制，推动信访工作法制化。推进重大事项社会稳定风险评估，开展重点风险隐患排查化解工作，从源头上预防社会矛盾。全面推广应用安全隐患排查治理体系，深化重点行业领域安全生产专项整治，有效预防重特大事故发生，创建安全发展示范城市。推进“两建”工作，建立企业信用公示制度，构建诚实守信的市场经营环境。推进“食得放心”城市建设，开展食品药品安全专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。(八)全力打造法治政府、服务型政府推进法治政府建设。坚持向人大报告工作和向政协通报政情，自觉接受各方面监督，切实办好人大建议和政协提案。健全规范性文件备案审查制度。完善依法行政考核制度，规范自由裁量权。强化行政执法监督，完善行政执法和刑事司法的衔接工作。推进综合执法，进一步解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。增强行政复议的纠错和调解功能，提高复议公信力。全面推进政府信息公开，加快电子政务建设，建立电子文件中心。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。依法依规做好村(居)委的换届选举工作。完善行政决策机制。进一步健全政府运作规则，坚持民主集体决策，提高政府决策执行力。健全政府重大行政决策咨询论证和公众征询制度，建立和完善公众意见采纳与反馈机制。合理引进民间智库和专业化机构，提高政府重大决策的质量和科学化论证水平。推进政府重大行政决策目录和听证目录的制定，强化公众参与。注重发挥法律顾问的咨询参谋作用，完善重大决策合法性审查机制。加强勤政廉政建设。坚决贯彻中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，扎实开展好群众路线教育实践活动。健全改进作风常态化制度，加强纠风督查，坚决克服“四风”等不良行为，提高公务员队伍服务意识和工作效率。落实“三重一大”事项集体决策制度，强化重点工程和项目的同步监察审计。深化反腐倡廉智能化建设和效能监察，提升廉政风险智能防控工作水平。规范政府采购，杜绝铺张浪费和腐败行为。规范权力公开运行，落实行政问责制，加强对各级重大决策部署贯彻情况的督查和存在问题的整改，严肃查处损害群众切身利益的典型案件。继续精简会议、文件，清理和规范各种达标、评比、表彰和节会、庆典等活动，严格控制“三公”经费和一般性开支，建立预决算全面公开常态化管理机制。(九)切实办好民生十件实事1.加快挂绿湖水利工程安置区和增城开发区安置区建设。2.建设农产品(粮油食品)质量安全检测实验室。3.建设中小学校和幼托机构食堂食品安全视频监控系统，完成60家公立学校的视频监控。4.优化和增加公交线路，投入使用180辆LNG液化天然气公交车，逐步淘汰柴油公交车。5.免费为本市常住人口中35-64岁妇女提供“两癌”检查，免费为本市常住人口中20-64岁妇女(不含单位职工)进行妇女常见病普查。6.建设10所公办性质的幼儿园，将公办性质幼儿园的比重提高到30%以上，将普惠性民办幼儿园的比重提高到50%以上。7.实施学生营养改善计划，为全市义务教育阶段学生每人每天补助3元营养费，提供牛奶等营养品。8.改造和新建164个农村老年人活动站点。9.建立和完善失独家庭养老扶助制度。进行一次性补贴帮助;提高满49周岁以上女方的每月补助标准;为农村和城镇无业失独家庭夫妻购买农村合作医疗和城镇居民医保;对达到法定退休年龄的失独夫妻免费安排到敬老院生活。10.实施新农合大病保险制度。对参加新农合的患者个人自付的基本医疗费超过1.5万以上部分由大病保险基金按50%比例予以补偿，年度累计最高补偿额15万元，切实缓解农村居民因病致贫返贫的问题。各位代表，当前我市正处在城市化快速转型的重要时期，在我们的前面既充满机遇，也充满挑战。让我们在市委的坚强领导下，坚持一张蓝图干到底，抢抓机遇，锐意改革，为增城更加美好的明天，为增城人民更加幸福的生活而努力奋斗!名 词 解 释1.“三旧”改造：旧城镇、旧厂房和旧村居改造。2.农村“三资”：农村集体组织的资金、资产、资源。3.森林碳汇：通过增加森林面积，将大气中的二氧化碳固定在植被或土壤中，从而减少二氧化碳在大气中的含量。4.农村“五场”：农村禽畜集中圈养场、机动车停放场、垃圾收集清运场、建筑材料堆放场和农副产品摆卖场。5.“六乱”：乱堆放、乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱张贴。6.农村面源污染：农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便以及生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体(河流、湖泊等)所引起的污染。7.“一院一园四中心”：一个卫生院、一个体育休闲公园、一个健康计生服务中心、一个政务服务中心、一个家庭综合服务中心、一个文化活动中心。8.“三公”：因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。9.双拥：拥军优属、拥政爱民。10.全科医生：综合程度较高的医学人才，主要在基层承担预防保健、常见病多发病诊疗和转诊、病人康复和慢性病管理、健康管理等一体化服务。11.“三重一大”，即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-08-06

• 广州黄埔携手剑桥打造创新高地 中国剑桥创新园启航中欧科技合作新篇章

  广州市黄埔区通过重大招商引资项目再添国际合作新平台。2023年，广州开发区管委会与剑桥大学圣约翰创新中心等多家国际机构签署协议，共建中国剑桥创新园。该项目将聚焦金融科技、人工智能等前沿领域，打造中欧双向科技孵化与产业转化枢纽，成为粤港澳大湾区链接全球创新资源的关键节点。 一、国际产学研协同的创新生态体系 中国剑桥创新园规划设立金融科技与智慧城市研究院，整合剑桥大学在人工智能、大数据等领域的学术优势，联合国内高校开展跨学科研究。园区将定期举办高端国际论坛，促进中欧企业在技术标准、商业模式等方面的深度对接。2023年启动的首期建设，重点搭建科技成果转化平台，推动英国剑桥科技园成熟项目在广州黄埔区产业化落地。 二、双向投资与产业融合的实践路径 作为中欧“一带一路”产业基金引入的首个国际科技园区项目，创新园将建立专项投资基金，重点支持欧洲高成长性企业拓展中国市场。同时，园区为国内企业提供跨境法律、市场准入等配套服务，助力其通过英国剑桥科技园进入欧洲市场。2023年已有十余家生物医药、绿色能源领域企业达成初步落户意向。 三、智慧城市与金融科技的创新试验场 园区内设立的金融科技与智慧城市研究院，将开展数字孪生、区块链技术在 urban governance 中的应用研究。2023年下半年，研究院计划发布首份中欧智慧城市白皮书，并联合开发开放式技术验证平台。相关成果将优先应用于广州市黄埔区的交通管理、碳减排等场景。 四、国际化教育合作的长效机制 创新园将推动剑桥大学与中国高校共建联合实验室，开设双学位项目。2024年起，计划每年选拔百名青年科研人员赴英开展访学交流，同步引进欧洲顶尖学者在广州黄埔区设立工作站。教育合作涵盖微电子、可持续材料等战略新兴产业方向。 中国剑桥创新园的落地，标志着广州市黄埔区在国际科技合作领域迈出关键一步。通过嫁接剑桥创新网络与粤港澳大湾区产业资源，该项目有望成为“一带一路”框架下产学研协同的标杆案例，为全球科技治理提供新范式。

  2025-08-06

• 【广州招商引资】2014年广州市白云区政府工作报告

  –2014年3月25日在广州市白云区第十五届人民代表大会第四次会议上区长 叶牛平各位代表：我代表白云区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的支持帮助下，我们坚持在加快发展中解决困难和问题，一手抓整改，一手抓提高，全面开展年初确定的“五个十工作事项”，实现了稳中求进，圆满完成区十五届人大三次会议确定的目标任务。（一）多措并举，确保经济运行平稳有序。主要经济指标稳中向好。全年实现地区生产总值1329.35亿元，增长11.1%；公共财政预算收入51.95亿元，增长16.8%；固定资产投资额431.8亿元，增长20.3%；规模以上工业总产值765.68亿元，增长15.3%；社会消费品零售总额855.1亿元，增长13.7%。细化管理保质提速。全面建立项目库、企业库、税源库“三库”经济工作管理体系，立足部门主管行业和街镇管理属地，明确分解工作目标、责任主体和工作任务。发挥政策导向作用，实施促进总部经济集聚发展、加强民营企业服务、落实基建项目审批提速等系列政策措施，营造良好营商环境。结合辖区企业量大税小的实际，制定综合治税和零散税源征缴激励措施，确保财税增长任务。部署保质提速经济工作方案，全年75项区重大投资项目完成投资76.5亿元，新增“四上”企业505家，实现税收总额146.63亿元。（二）突出功能引领，优化发展布局。开展城市功能布局规划。抢抓广州新一轮城市功能规划的战略机遇，按照北二环以南都会区、北二环以北城市副中心的功能定位，选址规划白云综合服务功能区，谋划和推进建设公共服务中心，形成“一心三片多组团，一轴两带四廊道”的城市空间、产业功能和生态结构布局。明确临空产业、健康医疗产业、先进制造及高新技术产业、商贸文化高端服务产业作为四大支柱产业，推进“建平台、强产业、畅交通、塑中心、促转型、美环境、保民生”七大重点突破工作，逐步明晰“北优”战略，实现从服务大都会生活配套的无序低端集聚向发挥空间、资源优势有序高端布局发展。扩容提质打造重大发展平台。确定白云综合服务功能区、空港经济区、健康产业城和民营科技园四大战略性发展平台，分别成立由区领导挂帅的管委会，政府主导、集中资源推进平台规划编制、土地储备出让、基础设施建设、招商引资和企业服务等工作。目前白云综合服务功能区已完成启动区城市设计国际竞赛、制定征地拆迁补偿安置办法，正在编报控制性详细规划，即将转入实质性开发建设。空港经济区完成55平方公里的起步区控规编制，机场综合保税区（南区）一期围网区顺利预验收，广州航空产业基地一期用地已完成土地储备。健康产业城研发制造片区、职业教育园区规划已经审批，广药基地首期用地完成公开出让。民营科技园“一核四园”基本完成扩园选址论证和规划编制，解决了12宗用地历史遗留权属问题，成功出让4宗用地，引进敏捷白云科汇中心、绿地汇创新兴产业基地、恒盛总部大厦、欧派家居产业园4个项目，有效集聚99家规模以上、工业总产值达350多亿元的高新制造企业，新建30万平方米总部和研发基地，促进土地开发经营与培育新经济、新业态紧密结合，发展规模进一步扩大，竞争实力进一步增强。四大发展平台成为白云新一轮产业集聚发展、城乡一体发展的重要引擎。优化提升加快完善城市功能。开展白云新城控规优化调整，增强企业总部和商业配套功能，落实村留用地，规划新增商业商务设施建设量近140万平方米，为白云新城的高端产业集聚发展开辟了新空间。按照政民互动和“两增两减”工作思路，开展同德围地区控规优化，落实“9+1”重点整治项目和“1+9”重点发展项目，同德公园建成开放，同德中学新教学区、同德医院、同德围南北高架桥动工建设，生产生活环境逐步改善。推进美丽金沙洲建设，落实控规优化调整，着力解决交通出行、村留用地、产业发展等一系列问题，推进建设了区儿童公园、浔峰山公园、永旺商贸城等一批生产生活配套设施，地铁6号线顺利通车。按照成片规划带动区域城市化发展思路，开展南湖地区、白云山东组团、黄石陈田片区、白云创意产业集聚片区、石井北部水厂、嘉禾望岗等多个片区的控规优化和调整，加快培育中心都会区城市功能。坚持政府主导、村为主体的原则制定城中村（旧村）改造三年实施计划，田心村改造方案获市批复同意，小坪村改造方案已经市土委会审议通过，林安物流“三旧”改造升级项目完善征收手续后实现依法供地、依法改造；深化、细化“三旧”改造政策路径，一批集体旧厂房用地正在完善改造手续，将为推进再开发、再利用创造积极条件。（三）积极主动作为，突破发展重点难点。系统解决规划缺、用地乱、审批难。主动争取市区两级共编共用共管的规划编制新机制，认真编制四大发展平台、13个综合片区的城市规划和调整方案，基本完成“三规合一”和功能片区土地利用规划调整工作，实现腾挪、新增34.04平方公里建设用地规模。结合片区规划修编和项目征地，系统梳理、逐一研究化解历史用地遗留问题，落实了一批村留用地的选址报批。从源头入手治理征地乱，出台加强规划国土管理、规范土地征收储备供应有关工作的意见，建立规划国土建设联席会议制度，强力推行“五统一、两同步”土地开发模式，规范了项目选址、征收、储备、出让、建设等环节。强化土地利用和城市综合开发职能，加强土地储备和出让，为一批好项目落户提供用地保障，努力开创规划国土引领城市有序开发的新局面。科学谋划、精心组织基础设施建设。坚持以区为主，争取各级资源支持保障，顺利推进“一纵四横”主干道等重点道路建设，其中贯通南北的空港大道江夏段、均禾大道、龙兴西路、人汉-方华路等道路建成通车。地铁8号线北延段、地铁14号线基本完成征地拆迁任务并启动建设，结合市政道路建设和地铁站点同步综合规划周边区域村集体经济发展。机场第三跑道工程征地拆迁交地工作圆满完成，加强组织领导，加快安置区建设，通过争取对安置区周边地块的综合开发，统筹解决村留用地和被征地农民养老保险以及安置区建设资金缺口难题。机场噪音区治理搬迁安置工作全面开展，合理规划安置区和村集体发展用地，通过噪音区治理搬迁有望推动空港经济区城市化发展进程。认真落实生态补偿机制，李坑垃圾焚烧发电二厂成功点火试运行，永兴村环保搬迁顺利推进，因地制宜规划建设李坑循环经济产业园，推动环保产业协同村社经济发展。兴丰垃圾填埋场二期建设由征地扩容居民搬迁转化为实施就地挖潜改造，腾出了环境容量，减少了对工作生活的影响。500千伏木棉变电站、220千伏嘉禾至凯旋输电线路等7项电力建设工程建成投产，有效缓解了电网建设和输供电压力。优化石井河整治工程方案，市、区联动采用浅层渠厢工程手段进行综合截污、源头治理，进一步提高治污实效，一批供水、污水处理设施建设列入广州市新一轮治水工作计划。服务群众服务企业服务项目。积极优化企业投资发展环境，落实建设工程项目并联审批，全区18个部门103个审批项目提速45.8%。探索服务企业新举措，建立领导干部联系挂点企业制度，区四套班子领导走访企业1049家次，为187家企业解决了一批生产发展问题。设立区民营企业服务中心，开展代办审批服务，通过绿色通道办理审批2587项。改进区政务中心服务条件和服务效率，群众满意率达99.8%。21项市重大投资项目建设顺利，初步形成平台集成、并联审批、联合服务的高效服务机制。大力推进质量强区建设，引导企业创建名优品牌。扶持科技平台和企业做大做强，新增2家国家级科技企业孵化器，2家广州市战略性新兴产业基地。（四）坚持标本兼治，夯实发展基础。拆违种树搞卫生，改善城乡面貌。保持拆违控违的高压态势，共拆除违法建设1702宗101.1万平方米，整改违法用地325宗1092亩，新增违法建设和违法用地面积分别下降58.4%和38.7%，有效扭转“两违”屡禁不止势头；出台查控违法建设工作补充机制，实施查控违法建设举报奖励，组建专业拆违执法队伍，强化属地政府监管责任；探索村民合法建房的有效途径，制定村民住宅规划建设实施意见，引导农民规范建房。结合“花城、绿城、水城”建设和“净化、绿化、美化”综合整治，积极打造生态白云品牌，新建成25公里绿道和122公里景观林带，完成14条高快速路和国省道以及10个重点出入口的景观整治，拆除道路沿线违法建设、乱搭建、违法户外广告招牌等4.85万平方米，每个街镇基本建成一个公园（花园），全区森林覆盖率达28%。实施以污染源治理为重点的水环境综合整治，制定“1+6+2”系列方案，清理拆迁生猪养殖场544间、田间窝棚578间、草菇种植场11个，关停搬迁二级水源保护区内违法排污企业100家。按照“定责、定量、定员”原则，制定加强城乡环卫保洁工作实施方案，进一步明确市政道路、公路、河涌、城中村公共区域的环卫保洁责任，实现环卫保洁管理全覆盖。加强农村环境卫生管理，建成村级封闭式垃圾中转站70座，村级垃圾中转收集转运覆盖率达70%。积极开展垃圾分类工作，80%的社区通过达标验收。规范财经秩序，健全财政管理体系。建立区级大财政管理，明确街镇财权事权责任，探索实行全口径预算管理，充分发挥财政资金综合作用，统筹公共财政资金、政府性基金、财政专户财力办大事。强化项目资金预算执行管理，加快盘活存量资金，通过精细化管理切实提高资金使用效率。加强政府性债务管理，设立防范政府性债务风险金，规范债务审批程序，严控新增债务，全年化解历史性债务11.88亿元，存量政府性债务下降85%，目前政府性债务4.96亿元。加强重点财政资金审计，共完成39个审计项目，确保资金投入的安全有效，充分发挥审计的免疫功能。开展农村和街道集体“三资”管理改革，清产核资工作基本完成，资产交易和财务监管平台已建成，全年通过平台交易190宗，增加集体经济收益1.96亿元。“三公”经费信息实现全面公开。完善服务管理机制，加强社会综合治理。制定安全生产网格化管理实施方案，建立党政领导挂点督查制度，加强村社和企业开办的现存经营工业区安全生产管理，落实生产储存经营场所违规住人和专业市场消防安全隐患专项整治；加强和改进消防工作，为城中村购置发放机动四轮消防摩托车50辆，提高快速救援能力；持续开展安全生产大检查，强化企业主体责任，共检查企业2.5万余家，发现并整改隐患1.28万项，责令停产、停业、停止建设147家，关闭38家；三元里街火灾隐患重点地区挂牌督办成功“脱帽”，妥善处置“910”增宝仓库爆炸以及“112”南岭火灾事故。深化社会面治安立体防控，加大治安视频建设投入，实现重点区域治安视频全覆盖，案件类警情下降5.4%。构筑区、街镇、村居、用人单位四级网络，加强出租屋网格化管理和流动人员登记纳管，城中村三层以上出租屋电子门禁管理系统覆盖率达91.5%。坚持领导干部信访包案和接访、下访、约访制度，邀请“两代表一委员”参与调解、跟踪督办信访纠纷，大力化解了一批信访积案。推进部分街道行政区划调整和社区居委会优化设置，广泛布局便民服务场所，设立250个社区服务站，实施118条行政村“便民服务直通车”工程，有效扩大服务群众“半径”。规范组建1840人的辅警队伍，设立180人的处置突发性事件专职大队，提高防范处突能力。健全街镇安全生产督查、城管综合执法等队伍的服务管理机制，进一步强化基层服务管理力量。（五）推进依法行政，提升行政效能。认真办理议案和建议提案。坚持定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况；支持设立街镇人大、政协基层组织，为基层代表、委员履职创造条件；高度重视办理区人大专题议案，认真开展109条村庄规划编制与审批工作；全部办复区人大代表建议106件和区政协提案130件，代表满意率95.3%。加强法治政府建设。规范行政权力公开运行，共梳理职权事项3270项。开展第五轮行政审批制度改革，减少行政审批108项、行政备案46项，精简率分别为31.8%和35.1%。推动行政执法与刑事司法衔接工作，逐步破解信息沟通渠道不畅、协作配合机制不规范等问题。深入推进“六五”普法，建立一站式法律援助服务平台。坚持重大事项集体决策，全年召开27次区政府常务会议、61次区长办公会议、10次规划国土建设联席会议，议定事项共1043项。聘请法律顾问参与依法行政工作，实行重大民生决策事项公众咨询委员会制度，政府科学决策水平不断提升。切实转变政府作风。坚持从群众中来，到群众中去，组织156名干部成立19个动迁组深入永兴村环保搬迁第一线，帮助群众解决实际困难；组织27个工作小组进村入户宣传白云综合服务功能区规划选址和征地拆迁安置政策，争取群众理解支持。坚决落实中央“八项规定”，成立区廉情监控中心，对六大廉情重点领域实施智能化监管。强化行政效能监督，行政效能投诉处理系统投入使用，行政执法电子监察系统开始试运行。率先在全市设立“机关作风曝光台”，曝光暗访情况14期，政风行风明显改善，一大批群众关心的民生问题得到解决。（六）办好民生实事，改善人民福祉。十件民生实事基本落实。一是教育优质均衡化发展水平不断提升，公办学校全部通过市规范化学校督导检查，公办幼儿园占比达30%以上，新增公办幼儿学位8560个。二是农民居住条件不断改善，完成400户农村泥砖房及危房改造。三是幸福社区创建全面铺开，完成高尔夫社区、汇德社区两个市级创建试点工作，全面推进68个幸福社区创建工作。四是完成白山村市级美丽乡村试点建设。五是43条村二次改水工程有序推进。六是基层卫生医疗服务不断优化，完成全区112间村卫生站的标准化建设，基本药物配备和使用率达100%。七是社会保障水平不断提高，城乡居民社会养老保险基础养老金提高15.4%，城镇居民基本医疗保险参保缴费人数达44.86万人，新农合参合率达99.98%，灵活就业人员医疗保险参保人数达6.2万人。八是就业形势保持总体稳定，新增开发公益性公共服务岗位1908个，政府资助社区就业岗位安置就业6178人，城镇登记失业人员就业率达81.19%。九是农民收入不断增加，实现人均纯收入18318元，增长12%，市级以上农业龙头企业达18家，农业向产业化、集约化发展；城市居民人均可支配收入41114元，增长11%。十是社会养老服务体系不断健全，完成13条村老年人活动中心建设，实现农村老年人活动站点和城镇居民居家养老服务全覆盖。此外，实现免费孕前优生健康检查全覆盖，计生工作扎实推进。新建45家社区书屋、10家绿色网园，文化惠民活动深入推进。新增24条公交线路，进一步满足广大市民的出行需求。成功举办区第六届运动会暨第五届残运会。武装及国防动员、统计、物价、粮食、双拥、侨务外事、民族宗教、对台、妇女儿童、残疾人事业、档案、气象、地方志等各项工作都取得新的进步。过去一年的成绩来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下团结一心、攻坚克难的结果。我谨代表区政府，向全区广大人民群众、各级政府公务人员、企事业单位、驻军官兵、各民主党派、无党派代表、人民团体表达诚挚的谢意！向关心和支持我区建设的省市直属驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞、社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到经济社会发展还存在不少问题和困难：一是经济发展主要依靠村社出租经济形成的低端业态，产业整体层次和集聚度不高，缺乏龙头带动的先进制造业集群和高端生产性服务业，发展水平低。二是城市功能缺失，发展格局尚未成形，基础设施建设滞后，城市开发和城市管理历史欠账较多，城乡混杂、工农混杂。三是村改居和镇村快速城市化带来的社会管理和公共服务矛盾日益突显，快速转型期和矛盾多发期的社会建设和社会治理成效离人民群众期望还有较大差距。四是村、居基层组织建设还存在不少薄弱环节，凝聚力、战斗力有待进一步加强，集体经济发展模式和集体资产监管还需要不断改进和规范。五是各级政府领导经济发展、城市建设管理、社会治理和服务民众的能力不强，干部队伍普遍存在能力恐慌，老办法不管用，新办法不会用。这些问题有些是发展过程中产生的，有些是工作不到位造成的。对此，我们决不回避，将本着高度负责的态度，更加主动作为，积极有为，在解决问题的过程中谋求发展，在推进发展过程中解决问题。二、2014年工作任务2014年是落实“十二五”规划、推进广州新型城市化发展的关键之年，也是我区巩固六项整改成果、继续推进综合整治三年行动计划、落实《关于全面推进新型城市化、建设“富民强区、文明幸福”新白云的意见》、抓发展见成效的突破之年。总体工作思路是：坚持以科学发展观统领全局，贯彻落实党的十八届三中全会以及省委、市委和区委全会精神，坚持稳中求进、改革创新，继续强基础、理机制、求实效。力争在找准经济发展抓手，提升街镇经济发展能力上有新突破；在推动平台建设，发展园区经济上有新突破；在推进城市更新改造，实现产业转型升级上有新突破；在加快基础设施建设，提高城市化水平上有新突破；在实现科学、民主、法治决策，提高社会治理能力上有新突破；在深化改革创新，激发社会发展活力上有新突破；在开展群众路线教育，服务和改善民生上有新突破。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；公共财政预算收入按可比口径增长12%；固定资产投资额增长10%；规模以上工业总产值增长13%；社会消费品零售总额增长13%；城市居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长12%。要实现上述目标，关键要锐意进取，埋头苦干，着力做好以下七个方面的工作：（一）找准经济发展抓手，提升街镇经济发展能力。以“四上”企业为核心完善“企业库”建设。各街镇要结合功能定位、发展基础和资源条件，因地制宜科学确定经济发展路径，把规模以上工业企业、限额以上商业企业、重点服务业企业、房地产建筑业企业作为重点培育、引进和扶持对象，实现数量和质量双提升。建立街镇领导挂钩服务企业制度，实施优质企业扶持措施，重点要加大对现有优质企业用水、用电、用地等发展条件的支持力度，帮助做强做大，培育一批成长性好、创新能力强的中小企业。完善招商引资奖励政策，引入一批优质企业。创造条件，整合资源，加快推进楼宇经济、总部经济和电子商务发展。综合运用多种杠杆，转型升级一批传统企业。全年力争新增500家“四上”企业。以重点项目为抓手完善“项目库”建设。各街镇要制定实施固定资产投资倍增计划，把基础设施建设、产业项目建设、民生和环境项目建设放在更加突出位置，要强化政府主导，系统梳理辖区内征收储备用地、“三旧”用地、村留用地、集体建设用地现状及使用情况，加大土地整备力度，结合政府储备出让用地与指导村社依法使用土地，服务发展平台以及省、市、区重大投资项目，优化资源配置，实现产业转型升级和城市环境转型升级两大目标。2014年要重点推进61项年度投资共计118亿元的重大建设项目。以龙头企业项目为核心制定发展方案，积极打造产业联盟，通过投资带动先进产业集聚发展。以“抓大不放小”为原则完善“税源库”建设。各街镇以及规划、国土、建设、工商、税务等各行政管理职能部门要形成合力，强化税源信息共享，建立税源、税种及增长情况分析制度，有针对性地强化税收征管。要树立全社会依法纳税的责任和法治意识，重点跟进服务大税源企业，研究管理税收重点行业，不断拓展税源。进一步完善综合治税机制和财税激励政策，通过精细化管理加强对小税种和零散税源的征管，确保应收尽收。（二）推动重大平台建设，大力发展园区经济。加强园区土地储备和招商引资。白云综合服务功能区要完成启动区控规编制和审批，加快落实开发模式和开发资金，开展土地征收和非住宅类物业的拆迁补偿，启动安置区、重大基础设施建设，加快土地报批和储备，争取实现实质性土地开发。空港经济区要确保机场综合保税区（南区）一期围网区完成国家综合验收，加强招商力度，确保在年底前完成部分土地出让，形成综合保税区的核心竞争力。要加快广州航空产业基地一期的土地征收、储备、出让和招商工作，确保建成航空产业运营保障基地。要积极推动机场三跑道安置区建设和噪音区搬迁治理，确保村民生产生活条件，实现以人为本的新型城镇化。要着重研究机场南工作区的延伸区域规划和用地发展，着力引进利用航空一体化设施发展航空运营、制造维修和临空物流产业，做强空港经济发展实力。健康产业城要抓紧完成以健康小镇为核心的健康服务片区和以帽峰山为依托的健康养生片区的规划编制和审批，实现控规全覆盖。加快道路、供电、污水处理等基础设施建设。服务和保障广药基地一期3个项目顺利开工，加快8个入驻企业所需土地的征收储备和拆迁安置，确保产业基地按计划建设。加快商业经营地块的储备，构筑土地储备出让、收益融资、用地保障、资金保障的良性产业基地滚动开发机制。争取省、市支持，进一步理顺职教园区的校园规划建设，为职教园区的发展创造条件。民营科技园要完成“一核四园”控规调整审批，加大土地储备出让力度，理顺历史闲置土地等存量资源，着力推进民科园核心区、白云电器节能与智能电气产业园、居家用品产业园新兴产业基地、白云工业园等园区的发展和项目引进，形成核心区科技金融与服务业集聚，带动四大制造业片区协同发展态势，实现规模发展、龙头集群发展、效益提升发展。平台建设2014年要重点加快完成航空产业基地、民营科技园、综合保税区3个1000亩地块的储备、出让招商，使平台开发成为拉动产业、基础设施投资的最强阵地。完善园区开发体制机制。要研究出台四大发展平台管理工作实施意见，落实和运用好广州市平台发展优惠政策，建立重大平台重大项目建设管理和风险防控制度。强化政府主导园区综合开发能力，明确园区管委会主体责任，按照“五统一、两同步”要求，集中资源抓紧抓实平台开发，加快产业项目落地建设。积极探索决策规范化、渠道多样化的投融资机制，拓宽融资渠道，保障平台开发投资能力。要进一步理顺和明确园区、镇区发展机制，强化街镇与四大发展平台联动发展，园区带动镇区一体化发展、产城融合发展的工作要求，实现新型城镇化目标。（三）推进“三旧”改造，实现城市与产业转型升级。坚持政府主导、连片规划、分类改造。抓紧编制、审批和稳定城市规划，完善标图建库“三旧”改造用地权属。用足用活用好“三旧”改造政策，按照规划稳定、权属清晰的原则，推进村留用地、历史用地、低效闲散用地的再利用、再开发、再建设。在推动连片规划过程中，划定城中村增长边界和改造范围，突出道路基础设施、公共服务设施、产业高端发展要求，按照先易后难原则，加强村集体旧厂房、低效闲散用地、旧批发市场用地规划，优先改造集体建设用地。按照成熟一片、改造一片的要求，2014年重点选择空港大道陈田片区、白云创意产业集聚片区、嘉禾望岗片区、白云新城西延片区作为连片规划与改造试点，同时重点推进规划稳定、权属清晰的11个村集体用地改造，促进城市更新改造和产业转型升级。要继续开展综合枢纽和轨道交通节点规划，做好周边区域的综合开发，打造新的商圈和产业业态。加快幸福同德围、美丽金沙洲和商贸罗冲围建设，打造宜居乐业片区。坚持村集体用地、集体物业改造与转型升级相统一。探索建立政府主导的更新改造、转型升级工作机制，全面梳理村社工业小区、旧厂房、专业市场分布情况，认真编制城市规划和支柱产业布局引导选择转型升级方向。按照改造主体企业化、物业经营实体化、物业管理专业化的原则，鼓励支持改造主体、经营主体按照功能规划进行运营升级，大力发展楼宇经济、总部经济、税源经济，构建城市经济新形态。积极探索土地征收储备与“三旧”改造相结合的土地运营机制，创新土地征收储备与村留用地、村集体物业合作开发、共建共享模式，实现政府、村社、经营企业共赢发展，城市基础设施同步建设服务发展，切实提高村社土地使用效益，保障经济权益。积极探索推进集体建设用地使用权流转工作，破解村社简单低效土地租赁方式，实现集体土地资产的保值增值。探索推动存量残旧建筑进行现状整治改造或功能完善，消除安全隐患和改善城市景观，丰富符合白云实际的城市更新改造和产业转型升级的有效途径。坚持村庄改造整治与人居环境改善相结合。要高度重视城中村安全隐患整治和人居环境改善，积极实施城中村（旧村）三年改造计划，2014年要切实推进田心村、陈田村、小坪村、凰岗村、永泰村等具备整村改造条件的村庄改造，同时在连片规划中划定增长边界和改造范围的城中村，结合实际分类实行整村改造整治、村集体物业改造整治、现状村居市政设施微改造整治，切实改善城中村生活条件和安全环境。要进一步明确城中村功能分区与加强管理相结合的工作手段，分离居住区和生产经营区，今后不允许在居住区开设工厂和“三合一”，已有的要改造和搬离。发动村社集体经济组织、相关管线单位、生产经营企业加大投入，全面开展城中村整治，逐步实现“功能分区合理、环境卫生良好、管理秩序井然、隐患整改到位”的整治目标。（四）加快基础设施建设，推进城市化进程。加大道路基础设施建设力度。统筹谋划区域道路设施建设计划，积极争取市级资源支持，开展以区级土地开发经营筹集道路建设资金的专项工作，努力突破道路建设规划难、征地难、资金缺、建设慢的瓶颈，使道路基础设施建设成为加快城市化进程的重要途径。2014年重点推进空港大道二期（106国道-白云五线）、白云五线（机场高速-106国道）“一纵一横”2条结构性交通主干道。以空港大道为中轴，结合连片规划改造，开展周边近40平方公里区域内的白云三线（残奥中心-空港大道）、云城西路北延线（华快三期-白云三线）、黄石北路（空港大道-白云大道）、黄边南路（空港大道-白云大道）、黄边北路（106国道-白云大道）等10条内部道路建设和市政化改造，形成城市化骨架路网结构。加快开展园区道路建设，夯实园区发展基础。开展湖滨南路隧道工程、怡新路、新石路（106国道-新广花公路）等道路建设，着力解决人民群众关心的“出行难”问题。谋划开展空港大道三期（白云五线-白云机场）、钟永路及钟港大道、兴南路“两纵两横”4条结构性交通主干道的各项前期工作。统筹高速公路、快速路、城市道路以及国道、省道建设力度，以北二环为界，调整和改善城市道路和公路建设管理职能，实现全区道路加快发展。服务和配合推进地铁8号线北延段、地铁14号线建设，加快融入广州市快速轨道交通核心通勤圈。完善公共服务配套设施。白云综合服务功能区要立足长远，集中谋划一批区级公共服务配套设施，构建公共服务中心。要对全区各行政机关、各街镇、各政法机关的办公场所和服务设施进行全面梳理，分类提出整合、改进、提升计划，确保资源集中、工作高效、管理到位、服务到位；要出台小区建设配套设施移交使用管理办法，全面落实服务社区功能。区水务部门、相关街镇要推进广州北部水厂、穗云水厂的建设改造，加快石井净水厂、竹料污水处理厂、龙归污水处理厂的项目建设，同步完善污水管网铺设等工作。区供电、建设部门要加快能源设施建设，建成投产220千伏凯旋变电站、木棉至凯旋输电线路等7项电力建设工程，配合市做好输气工程建设，不断满足日益增长的生产生活能源需求。区教育、民政部门要进一步完善学校、少年宫、居民、村民活动场所等设施建设，满足不同人群服务需求，创造良好的生活环境。优化城市生态环境。开展森林进城、绿化近水、上路行动，巩固生态公益林管护成果，大力推进浔峰山生态公园二期、区儿童公园、生态景观林带建设，重点打造白云新城主干道、空港大道绿化景观带。强化农林业生态功能，规划建设白海面生态湿地。完成26公里绿道建设，完善绿道网络和运营管理。加强生态水城建设，推进流溪河、白海面涌、石井河等河涌截污、清淤等水质改善工作，开展城市排涝和38条行政村的生活污水治理。（五）改善社会治理方式，提升社会治理能力。加强城市综合管理。要把城市秩序、城市安全、城市环境作为管治重点，积极探索新办法、新路径。要坚持规划引领、用途管制治本，“以拆促控”、查事查人相结合治标的查违控违理念，疏堵结合，实现合法建设与拆违控违全方位、全覆盖。要进一步加大城管执法力度，按照“主干道严控、次干道严管、内街内巷规范”的原则，持续开展“六乱”整治和交通停车秩序治理。探索实行城市管理属地管理分工，建立村居为基础、街镇为主体、区级抓统筹保重点的城管新体制，真正实现全覆盖、全责任。全力以赴做好全国文明城市复检各项工作。继续推进社会治安与城市管理智能化视频系统建设，努力构建城市公共安全保障网。深化重点行业领域安全生产、消防专项整治，落实网格化管理，确保不发生群死群伤重大事故。落实信访积案的源头减量，健全矛盾纠纷排查机制，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强重污染行业、企业的日常监管整治，实现主要污染物减排目标。加强市场监管和社会信用体系建设，推进“食得放心”城市建设。继续推进质量强区战略部署，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，提升产品、服务、工程质量水平。强化基层社区治理服务水平。要规范街道机构设置和加强人力资源配置管理，整合基层服务管理力量，完成基层服务管理队伍的组建和规范工作，切实提高工作能力。要发挥社区居委会的职能作用，巩固68个幸福社区创建成果，新启动37个幸福社区创建，开展网格化智慧社区建设。实现出租屋电子门禁管理系统全覆盖，推行流动人口居住证“一证通”，提高社区管理的信息化、精细化水平。要进一步深化转制社区“村改居”管理体制改革，着力解决政经分离，实现公司经济发展、股份收益保障、社区管理服务上水平。提高镇域农村建设、管理和发展能力。加强农村基层组织建设，全面完成118条村和250个社区换届选举工作。研究规范和提高农村基层干部工资待遇和保障水平，强化村民自治。因地制宜发展农村集体经济和提高村民就业能力，扎实推进第二批大田、北村、寮采3条市级美丽乡村创建，以点带面推动乡村整理与建设，积极打造乡村旅游示范点，建设美丽乡村。落实街镇和村社的卫生管理主体责任，确保“户集、村收、镇运、区监管、市处理”的垃圾收运体系和“固定清扫+流动保洁”的卫生保洁机制落到实处。大力推进村居公共服务站建设，加快公共服务延伸进村，提升农村公共服务水平。（六）深化改革创新，增强发展活力。深化财政资源管理改革。全面实施全口径财政综合预算管理，建立事权与支出责任相适应的制度。健全综合治税网络，拓宽税源培植和控管渠道，引导部门和街镇共同发展经济和稳定税源。实行税、费分开核算管理，规范行政收费和使用，进一步强化街镇发展经济的主动性和规范行政管理的责任感。完善政府性债务管理，严格控制新增债务，加大存量债务清理力度，有效防范化解债务风险。按照“借钱有项目、还钱有来源、过程要管理”的原则规范融资管理秩序。健全部门预决算信息披露制度，加大“三公”经费公开力度，提高财政运行透明度。加强和改进国有资产管理方式，按照分类授权、实现保值增值要求完善绩效评价考核机制，充分发挥国资效能。开展街镇集体资产、村社集体经济审计监管，着力防范廉政风险。深化公共服务领域改革。制定教育布局调整五年规划，全面整合教育资源，促进教育合理布局，着力解决与城市转型升级相适应、与人口结构提升调整相一致的战略性问题；理顺教育发展机制，合理配置教育投入，大力发展公办学校，规范民办教育发展，使民办教育成为公办教育的有益补充。探索大都会条件下公共卫生医疗事业发展方向，深化医药卫生体制改革，按照区级公立医院、镇级医院、社区卫生服务中心的不同功能要求，立足不同服务群体需求，合理确定各类医疗机构发展目标，着力提高基层卫生服务机构的服务水平，推进新农合医疗与城镇居民医保接轨。深化政府自身改革。加快推进政府职能转变和机构改革，认真完成部分街道行政区划优化调整，确保服务不乱、工作不断。继续深化行政审批制度改革，优化审批流程。清理和规范公共服务事项，提高公共服务效率。全面实施商事登记制度改革，降低企业的市场准入门槛，激发市场主体活力。全面推行政府法律顾问制度，实行重大行政决策及听证事项目录管理制度，探索试点专家参与决策咨询论证。完善行政执法和刑事司法的衔接工作。推行分类绩效综合考核制度，充分调动部门和街镇积极性。（七）坚持群众路线，着力解决反映强烈的民生问题。贴近群众服务群众。完善社区服务功能，将量大面广的服务类事项下放到社区。大力拓展电子政务，完善网上办事大厅建设，实现线上和线下政务服务的有机统一。依托区政务服务中心，充分发挥民营企业服务中心作用，为企业主动提供绿色通道、代办审批等特色服务。多措并举提高政务窗口服务水平，努力做到“打开服务大门，做群众贴心人”。保障农村集体经济权益。着力解决村留用地落地难问题，按照“两同步”要求，确保留用地和主体项目同步建设。发挥政府主导作用，积极引导村社加快集体物业升级改造，主动开展编制规划、完善用地手续、制定开发方案等工作，确保村社集体收益增长。深化村集体经济规范管理，实现“三资”管理平台的常态化运作，确保集体资产保值增值。加快推进农村扶贫示范项目建设，确保扶贫任务全面落实。深化“一村一品”、特色效益农业发展，培育一批有规模的农民专业合作社，扶持发展农业龙头企业，带动农民就地就业。保障底线民生。推进“就业携行计划”，开展公共就业援助和服务，开发1500个以上公益性岗位安置本区就业困难群体。推动城乡居民参加社会保险，争取城乡居民社会养老保险基础养老金提高15%以上。创新医养结合养老模式，提升公办养老机构服务质量和水平。完成保障性住房年度工作目标任务，重点解决双特困户的住房问题。办好民生实事。一是建设一镇（街）一村（居）道路，大力改善村（居）通行条件。二是开辟一村（居）一绿地，以点带面优化人居环境。三是打造一镇（街）一保洁示范村（居），不断提升城乡环卫保洁水平。四是配备一村（居）一微型消防站，切实提高公众应急自救互救能力。五是开展地铁站点周边环境整治，实现“地面整洁、立面整齐、秩序规范、绿化美观”。六是推进排水改造工作，解决重点区域“水浸街”问题。七是提高农村最低生活保障标准，逐步实现城乡最低生活保障标准一体化。八是新开通及调整10条以上公交线路，进一步完善优化公交站场、公交候车亭，开展十大交通拥堵点整治，改善区域出行条件。九是建设一所标准化公办特殊教育学校。十是开展“洗地”工程，清运多年未清的垃圾黑点。各位代表，站在新的起点上，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，继往开来，奋发进取，以改革创新的精神推进建设“富民强区、文明幸福”新白云。名 词 解 释1.“五个十工作事项”：即2013年区政府工作报告中确定的十大产业项目、十项重点工程、十项城市综合管理、十项社会建设、十件民生实事。2.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。3. “一心三片多组团，一轴两带四廊道”:“一心”即白云综合服务功能区；“三片”即北部白云空港经济区功能片区、东部白云健康产业功能片区、南部白云新城文化商业功能片区；“多组团”即白云新城组团、白云山-南湖生态休闲组团、临港商务组团、临港产业组团、江高贸易组团、神山空港配套组团、科教健康产业组团、帽峰山生态休闲组团。“一轴”即白云新城至机场的中央活力轴；“两带”即西部商贸物流带、东部绿色产业带；“四廊道”即流溪河景观生态廊道、巴江河景观生态廊道、北二环景观生态廊道、白云山-南湖-帽峰山景观生态廊道。4.民营科技园“一核四园”：即民营科技园核心区以及白云工业园、居家用品产业园、白云电器节能与智能电气产业园、神山工业园。5.“两增两减”：“两增”即增加交通设施，增加学校、医院、银行、厕所、绿地等配套设施；“两减”即减少货运站场，减少人员流量、控制人口规模，缓解出行压力。6.“9+1”重点整治项目：“9”即地铁八号线北延段地质勘探工程、北环高速上步桥底涵洞改造工程、广清高速路庆丰收费站辅道改造工程、修建同德花园同雅东街通往石井河岸边道路、鹅掌坦垃圾压缩站扩建工程、同德公园工程、公共厕所工程、新建中学工程、泽德医院工程；“1”即南北高架桥工程。7.“1+9”重点发展项目：“1”即田心村城中村改造；“9”即横滘商业步行街修复工程、粤溪商业综合楼、粤溪大街商业楼、陶瓷街鞋服中心、同康路商务大厦、恒丰商务酒店、地铁上步站商业广场、地铁同德围站发展项目、地铁鹅掌坦站周边改造项目（同德商贸城）。8.13个综合片区：即白云新城、同德围地区、金沙洲地区、南湖地区、白云山东组团、白云创意产业集聚区、机场噪音区治理搬迁安置融资区、白云新城北陈田片区、北部水厂周边地块、嘉禾望岗地铁站周边地块、白云湖西片区、白云新城西棠涌村片区、白云新城西三元里大道片区。9.“三规合一”：“三规”指的是国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划；“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划相衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系。10.“五统一、两同步”土地开发模式：按照统一规划、统一征拆、统一供地、统一开发、统一管理的原则，确保建设项目主体用地、安置用地和留用地同步选址、同步报批的土地开发模式。11.“一纵四横”主干道：“一纵”即空港大道；“四横”即白云二线（机场路-石槎路段）、望岗大道、华南三期辅道（石沙路-夏花路段）、白云五线（106国道-广清高速段）。12.“1+6+2”系列方案：“1”即主体文件《白云区水环境污染综合整治及水更清工作实施方案》；“6”即6个配套专项工作方案，包括《白云区水更清综合整治专项工作方案》、《白云区环保执法专项工作方案》、《白云区生猪养殖场综合整治专项工作方案》、《白云区草菇种植场整治专项工作方案》、《白云区河涌水面保洁专项工作方案》、《白云区河涌维护分级管理专项工作方案》；“2”即2个系列专项方案，包括《白云区田间窝棚专项整治方案》、《白云区2013年突出环境问题挂牌督办实施方案》。13.“三资”管理：即对农村集体经济中的资金、资产、资源进行规范化管理。14.“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。15.“两代表一委员”：即党代表、人大代表和政协委员。16.“便民服务直通车”工程：即在全区建立健全镇级“政务服务中心”、行政村“公共服务站”和自然村“公共服务点”三级服务网络（简称“一点一站一中心”），把服务送到群众家门口。17.“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地的资源优势、传统优势和区域优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的指导产品或产业，从而大幅度提升农村经济整体实力或综合竞争力的农村经济发展模式。18.“就业携行计划”：即由公共就业服务机构主导，街镇社区提供活动场所，委托社工服务机构承办，专业社工负责具体实施的就业援助服务模式。

  2025-08-06

• 【投资广州】2014年广州市政府工作报告

  2014年2月18日在广州市第十四届人民代表大会第四次会议上市长陈建华各位代表：现在，我代表广州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大精神，坚持稳中求进的工作总基调，以新型城市化为引领，全力以赴稳增长、促转型、惠民生、增后劲，经济社会持续健康发展。全市地区生产总值15420.14亿元，增长11.6%；地方公共财政预算收入1141.79亿元，增长10.8%(按可比口径增长14.9%)；万元生产总值能耗下降5%左右，节能减排任务全面完成；城市居民人均可支配收入42066元，增长10.5%；农村居民人均纯收入18887元，增长12.5%；城市居民消费价格指数涨幅为2.6%。全面完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。一年来，主要做了以下工作： （一）多措并举促进经济增长。面对复杂严峻的国内外经济形势，坚持扩大内需、稳定外需、改善营商环境，确保了经济平稳较快增长。内需拉动明显增强。围绕重点产业和重大发展平台招商，拓展投融资渠道。举办“新广州·新商机”系列投资推介活动，吸引国内外优质项目进驻。落实鼓励民间投资政策措施，激发民间投资热情。全年完成固定资产投资4454.55亿元，增长18.5%。组织广货展销活动，扩大消费需求。拓宽新兴消费市场，汽车消费逐步回暖，时尚消费持续兴旺，网上消费增势迅猛。推进重点商圈升级改造，优化消费环境。全年社会消费品零售总额6882.85亿元，增长15.2%。外需市场保持稳定。面对全球经济不景气的形势，认真落实促进外贸发展政策，优化企业服务机制，促进外经贸稳定发展。培育外贸新业态，开展跨境贸易电子商务服务试点和外商投资商业保理业试点，服务贸易和境外投资发展取得突破。全年商品出口总值628.06亿美元，增长6.6%；实际使用外资48.04亿美元，增长5%；服务贸易总额567亿美元，增长41%；服务外包业务增长22%；对外投资增长1.8倍。营商环境持续改善。深入开展“暖区、暖企、暖项目”活动，为重点企业、重点项目提供政策咨询、审批代办、要素保障等全方位服务。基本完成政府性债务风险化解方案制定和国有资产清产核资工作，债务风险总体可控。出台进一步加快民营经济发展“1+9”政策文件，实施《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》，优化投资环境。试点实施工商登记制度改革，推进“两建”工作，完善“营改增”配套措施，减轻企业负担。广州三度被福布斯评为中国大陆最佳商业城市第一名。 （二）加快推进产业转型升级。始终坚持“质量第一”发展理念，大力优化产业结构，打造优质发展平台，提升科技含量，增强经济发展后劲。(下转A6版)(上接A1版)产业结构明显优化。制定《广州市加快推进十大重点产业发展行动方案》，统筹规划产业发展。三次产业比重为1.5∶33.9∶64.6。第三产业实现增加值9963.89亿元，增长13.3%。现代服务业加快发展。新增一批小额贷款公司等民间金融机构，广州股权交易中心挂牌企业达558家，金融业增加值突破1100亿元。会展业持续活跃，展览面积超过800万平方米。总部经济不断壮大，新认定总部企业89家。旅游业稳步增长，总收入2202.39亿元，增长15.2%。工业发展稳中提质。全市规模以上工业总产值17310.24亿元，增长12.9%，其中高新技术产品产值占43%，汽车制造、石油化工、电子信息三大支柱产业总产值增长16.3%。广汽集团入选“世界500强”。民营企业和小微企业加快发展，规模以上工业总产值分别增长17.8%和17.1%。战略性新兴产业蓬勃发展，新认定11个战略性新兴产业基地。农业平稳发展，增加值228.87亿元，增长2.7%。新兴业态亮点纷呈，聚集52家产值超亿元的移动互联网企业，成功创建国家电子商务示范城市，电商企业交易额超万亿元。平台建设取得进展。坚持把战略性发展平台作为产业转型升级的主引擎，构筑“2+3+9”平台体系。加大两个新城区和三个副中心投资强度，重点推进市政交通、教育文化、医疗卫生等基础设施向新城区延伸。南沙新区明珠湾起步区建设启动，蕉门河中心区建设加快推进。中新知识城吸引近百个高端项目进驻，科学城功能进一步完善，生物岛建设加快推进。花都中轴线北部启动征拆，从化新城起步区完成征地工作，增城挂绿新城建设加速推进。国际金融城开工建设，海珠生态城启动十大项目，天河智慧城核心区土地征收基本完成，南站商务区核心区地下空间试验段动工建设，花地生态城电子商务集聚发展，国际健康产业城、空港经济区、国际创新城、黄埔临港商务区等重大平台建设按计划推进。自主创新能力增强。实施《广州市科技创新促进条例》，创建校地协同创新联盟，创新机制日趋完善。成功举办第十六届留交会。国家超级计算广州中心“天河二号”运算速度世界第一。华南新药创制中心、华南干细胞与再生医学研究中心建设进展顺利。新增3家国家重点实验室和国家工程中心。全力创建全国质量强市示范城市，新增1家国家质检中心。“广州光谷”建设重启。建成科技企业孵化器66家，孵化面积410万平方米。全市专利申请量达39751件，其中发明专利12156件、增长23.8%。 （三）强化国家中心城市功能。以加快城市基础设施等功能建设为着力点，把优化环境作为增强城市综合竞争力的重要途径，不断提升国家中心城市的辐射力和影响力。城市空间布局优化。推进“123”城市功能布局规划，新一轮城市总体规划已报国务院审批，完成平台核心区控制性详细规划，编制22个功能片区土地利用总体规划，推进1142个村庄规划编制，构建了新型城市化规划体系。“三规合一”成效显著，盘活存量建设用地规模128.8平方公里。开展节约集约用地量化评价，实施城市生态用地差别化管理，亿元GDP消耗土地减至0.83公顷，比2011年下降58%。开展国土管理改革试点，节约建设用地80多平方公里，拓展了发展空间。认真实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，获省委、省政府“四年大发展”考核验收第一名。基础设施加快建设。新一轮总投资3000多亿元的交通基础设施建设全面展开，基本完成新建或在建的284公里地铁、208公里高速公路征地、借地和拆迁任务。推进白云机场扩建工程，第三跑道和第二航站楼开工建设，开展机场噪音区治理,白云机场旅客吞吐量突破5200万人次，居世界前10位。加快建设南沙港区三期工程，广州港口完成货物吞吐量4.55亿吨、集装箱吞吐量1531万标准箱，居世界前列。加快推进贵广南广铁路、穗莞深城际铁路建设，广州火车北站、南站和新塘站等综合交通枢纽加紧推进。地铁6号线首期开通运营，在建的6条地铁进展顺利，新建的7条地铁前期工作全面展开,海珠环岛新型有轨电车试验段开工建设。海珠桥维修工程完工。凤凰山隧道、花城大道东延线、猎德大道北延线等项目有序建设。新投放公交车500台和出租车1500台，新开通公交线路50条，新建公交专用道50公里，优化开通新水巴航线12条，完成25个交通拥堵点治理，立体交通网络进一步完善。电网工程、天然气利用工程顺利推进。儿童公园、儿童医院、老人院、福利院等惠民设施加快建设，176家社区金融服务站顺利完工。南汉二陵博物馆、大小马站书院街、南粤先贤馆、海事博物馆等建设全面展开，文化设施日趋完善。历史城建项目工程结算扎实推进。生态建设全面推进。实施花城绿城水城规划，新建成300公里绿道和156公里景观林带，3个岭南花园和2个森林公园对外开放，完成19条高快速路、国省道的95个出入口和7条铁路景观整治。广州荣获全国“十大绿色建筑标杆城市”称号。加快城乡污水处理设施建设，城镇和农村生活污水处理率稳步提高；石井河截污、猎德涌改造、荔枝湾涌三期、东濠涌二期等河涌治理工程顺利推进，番禺金山湖、花都湖一期、南沙湿地二期建成开放，增城挂绿湖、天河智慧东湖、凤凰湖、广州北江引水、北部水厂一期、琶洲湾公共沙滩泳场、西郊沙滩泳场二期、海珠湿地二期、广州水博苑等工程加快建设。增加天然气、电力等清洁能源供应量，天河区建成无燃煤区。推进空气污染综合防治10大行动，控制机动车尾气、餐饮业油烟、挥发性有机物和扬尘污染，环境空气质量达标天数260天，比上年增加4天。城市更新管理加强。按照“政府主导、利益共享、储备优先、成片开发”的原则，推进“三旧”改造，审批19个改造项目，总面积1.82平方公里，新增经营性用地和公益性设施用地1.4平方公里。“幸福同德围”、“美丽金沙洲”建设取得进展。115项烂尾楼、烂尾地、城市建设历史遗留项目基本得到解决。完成农村泥砖危房改造10118户和城市零散危房改造9.88万平方米。加大查处违法建设力度，拆除违法建设140万平方米、违法户外广告招牌12万多平方米，查处违法施工1926宗。推进新一轮314个幸福社区创建工作，推广越秀区社区网格化服务管理经验，加强黄埔区“综合化、网格化、信息化”服务管理平台建设，提升了城市管理水平。 （四）推进民生社会事业发展。坚持民生为先、底线思维，努力使发展成果惠及全体市民。市本级用于民生和各项公共事业经费462.3亿元，占公共财政预算支出的76.2%。全力兑现十件民生实事，医疗卫生、养老保险、住房保障、食品安全、文化惠民等事项超额完成。破解垃圾围城取得进展，一批收集、运输、处理、综合利用设施设备投入使用，资源热力电厂规划建设取得突破。民生保障水平提高。着力保障就业，市财政投入专项资金4.6亿元，帮扶22.09万失业人员实现再就业，城镇新增就业27.75万人，城镇登记失业率为2.15%。提高企业离退休人员基本养老金和失业保险待遇，城镇居民医保、新农合政府资助标准每年320元以上，社会保险参保人数2913万人次，比上年增加近130万人次。城乡居民社会养老保险基础养老金从每月130元提高到150元。新增申领社会保障卡440万张。全市城镇最低生活保障标准提高到540元，农村平均低保标准提高到505元，“五保”供养标准提高到当地农村人均纯收入的70%，为20万困难群众购买重大疾病商业医疗保险。动工兴建1.2万张养老床位，新建成40个日间托老机构。落实中央和省房地产调控措施，筹建保障性住房18110套，新增发放住房租赁补贴3418户。设立来穗人员服务管理机构，提升服务水平。推进平安广州建设，深化社会治安立体防控，积极排查化解矛盾纠纷，全市受理刑事、治安案件类警情同比下降8.1%，广州荣获全国综治工作“长安杯”称号。全面推进“食得放心”城市建设，严厉打击食品药品违法犯罪，立案查处食品药品违法案件4672宗，破获食品药品类犯罪案件657宗。加强安全生产监督检查，企业安全生产基础进一步强化。社会事业取得进展。加快教育综合改革。推动学前教育公益性普惠性发展，公办幼儿园占比超过30%，普惠性民办幼儿园占比超过50%。推动全市优质教育资源均衡布局，公办义务教育规范化学校达1028所，覆盖率为99.9%。大学城提升计划进展顺利，广州教育城一期加快建设。开展新一轮文化遗产普查工作，广州海上丝绸之路史迹“申遗”、重点文物修缮工作抓紧推进。举办广州艺术节、第六届中国国际漫画节、第九届中国音乐金钟奖等大型文化活动，成功创建全国版权示范城市，全国城市文明程度指数测评取得好成绩。免费向城乡居民提供11类37项基本公共卫生服务项目，社区卫生服务中心(站)实现街道全覆盖，农村三级医疗卫生服务网络建成。开通全市统一的“12320”卫生公益热线，广州地区38家大型医疗机构接入统一预约挂号系统。优生优育和计划生育服务不断优化。新建一批体育设施，公共体育场馆免费和优惠人数约550万人。广州职业足球夺得亚冠联赛冠军并蝉联中超冠军。举办世界羽毛球锦标赛等国内外重大赛事。与温哥华、伯明翰、里昂、布里斯托尔、法兰克福、汉班托塔等友城交流与合作取得新进展，我市行政首长连续3届当选世界城市和地方政府组织联合主席。城乡一体扎实推进。规划建设8个现代农业园区，成立农业龙头企业协会，发展农民专业合作社830家。建立“菜篮子”最低保有量制度，建设3个蔬菜标准园、5个健康水产养殖示范场、4个年出栏10万头以上养猪场，国家华南亚热带良种奶牛繁育中心落户从化。市、区财政投入7.5亿元建设14个美丽乡村。加强农村土地综合整治和耕地保护，建设高标准基本农田20.9万亩，实现全市集体土地登记全覆盖。在430个贫困村开展新一轮扶贫开发工作。农村集体经济股份合作制改革取得新进展，农村基层公共服务站、“三资”交易平台建设基本完成。各项事业全面进步。全民普法、法律援助工作进一步加强。梅州、清远、湛江新一轮扶贫开发“双到”工作全面启动。对口支援帮扶新疆疏附、西藏波密、贵州黔南等地区成效明显。国防动员、打私和海防、双拥和优抚安置、民族宗教、司法行政、妇女儿童、残疾人、慈善、侨务、对台、贸促、口岸、应急、气象、地震、民防、审计、统计、参事、文史、档案、保密、修志、仲裁、红十字会等工作取得新进步。 （五）加强政府自身建设。围绕建设人民满意政府，深化行政管理改革，大力转变工作作风，行政效率进一步提升。办好议案决议和建议提案。坚持定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。认真执行人大议案决议，高度重视人大代表建议、政协提案办理工作，全年办理1005件，办理质量不断提高。继续推进2012年两件议案决议的办理落实，加快“珠江黄金岸线”建设和城市废弃物处置利用工作。认真落实市人大2013年1号议案决议，制订《广州市农转居人员基本养老办法(试行)》。着力建设法治政府。推进行政立法工作，完成地方性法规草案5项，审议通过政府规章9项和规范性文件30项，清理行政处罚职权3138项、行政审批职权391项，办理行政复议1112宗。推进3705项市本级行政权力清单公开。坚持重大事项集体决策，市政府召开全体会议4次、常务会议48次、市长办公会78次。在全国首创市政府新闻发布会网络直播和市规委会议事现场直播，建立重大民生决策公众咨询监督制度。开展依法行政考核，加大对政府合同的审查力度。加强复议规范化建设，强化行政层级监督。广州分别被《中国法治政府评估报告2013》、《中国城市公共服务能力评估报告》评为第一名。130户市属国有企业全部纳入市国资委统一监管，事业单位清理规范和分类工作基本完成。大力转变政府作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决落实中央“八项规定”。全市性会议比上年减少37.5%，市政府、市政府办公厅发文比上年减少16.7%，考核检查评比表彰项目减少71%。设立机关作风“曝光台”、“回访台”和“排行榜”，在10个民生部门开展公共服务廉洁工作，促进政风行风好转。坚持厉行节约，严格预算审查制度，率先在全国实现三级政府“三公”经费信息公开，压减部门公用经费5%、经常性专项经费30%，努力建设阳光政府。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府及市委总揽全局、正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、不懈努力的结果，是社会各界人士和衷共济、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻穗部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意!向关心支持广州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢!我们清醒认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。经济增长的新亮点不多，下行压力依然存在。产业层次不高，创新驱动、内生增长动力不足，部分企业生产经营困难，资源环境约束趋紧，转变经济发展方式的任务艰巨。城乡基础设施承载力不适应可持续发展需要，交通拥堵、垃圾围城、环境污染、安全生产风险等问题仍然突出。就业、社会保障、住房、教育、医疗、食品安全、社会治安等民生工作离群众期望还有差距。城乡之间和城区两个二元结构矛盾依然存在，农村生产生活条件有待进一步改善。政府转变职能不够到位，一些工作人员履职能力、勤政廉政意识和依法行政水平有待进一步提升。我们务必引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入推进新型城市化发展的重要一年。世界经济缓慢复苏，但前景仍然充满不确定性。随着改革的不断深入，国内经济政策利好增多，有利于我市产业转型升级和长远发展。我们要抓住机遇，迎接挑战，改革攻坚，砥砺奋进。2014年政府工作的总体要求是：坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、改革创新的核心要求，以推进新型城市化发展为引领，增创发展新优势，抢占经济制高点，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生、增后劲。更加注重全面深化改革，更加注重提高经济发展质量，更加注重提升城市功能，更加注重改善生态环境，更加注重创新社会治理，更加注重办好民生实事。坚持为民，用心做事，认真落实100项重点工作和100项重点工程，促进经济社会持续健康发展，建设低碳、智慧、幸福广州。2014年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；地方公共财政预算收入按可比口径增长10%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长13%；商品出口总值增长3%；万元生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别下降1%、2%、1%和1.5%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；城市居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右。重点抓好六个方面工作： （一）深入推进重要领域改革，增创体制机制新优势全面实施《中共广州市委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，努力增创法治化国际化营商环境新优势、产业竞争新优势、城乡发展一体化新优势、社会发展新优势、文化发展新优势和生态城市建设新优势。深化经济体制改革，大力发展混合经济。推进国有企业改革，健全“大国资”监管模式，优化国资布局，加快市属国有企业股权多元化，完善法人治理结构，增强国企活力和竞争力。深化财政体制改革，建立事权与支出责任相适应的制度，推行全口径预算管理，加强政府投资管理，完善市、区财政管理体制，强化政府性债务管理及风险预警机制，坚持增收节支还债建设并重。推进国家服务业综合改革试点。深化产权制度改革，发展综合性产权交易市场。深化地方金融机构改革，发展企业股权交易、金融资产交易、碳排放权交易和航运交易市场,推进企业改制上市，完善金融服务体系。深化行政体制改革，强化政府公共服务。推进政府职能转变和机构改革，完善来穗人员服务管理体制和食品药品监管体制，整合卫生与计生、文化广电和新闻出版等机构。实施行政区划调整工作。改革和完善国家级开发区管理体制机制，深化事业单位分类改革，开展事业单位法人治理结构和法定机构试点。推进综合执法体制改革和国有林场管理体制改革。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，推进行政审批标准化建设。铺开工商登记制度改革，实施企业投资备案制，提高行政效率。深化治理机制改革，推行政民协同善治。坚持问需于民、问政于民、问计于民、问效于民，推行公众咨询监督委员会制度。完善立体化社会治安防控体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。推动食品药品安全社会共治。健全重大社会决策稳定风险评估体系。推动村居治理创新，推进幸福社区建设。推行社区网格化服务管理，健全居民代表议事制度和自治章程治理制度，推进社区居委会直选。完善“村改居”社区管理机制。强化村民自治制度，推动行政事务、自治事务和集体经济组织经营事务三分离。深化社会组织登记、培育、监管体制改革，健全政府购买社会服务评估体系。建立健全社区志愿服务常态机制。学习先进城市经验，扩大开放合作领域。创新外商投资管理体制，争取服务业对外开放先行先试，推进中新知识城中欧区域政策合作试点。改革对外投资管理体制，放开企业和个人对外投资。推进外贸结构调整，培育外贸新业态，加快发展服务贸易。加强与友城交流合作，办好第二届“广州奖”和中国国际友城大会暨广州国际城市创新大会，提升广州国际影响力。完善穗港、穗澳合作机制，加快南沙新区粤港澳全面合作示范区建设。依托航空枢纽、高铁和高速公路，拓展桂、黔、湘、赣、闽腹地，推进珠江-西江经济带建设。发挥省会龙头作用，加大与周边城市的融合力度，加强与粤东西北地区的经济合作，深化广佛同城、广佛肇经济圈合作，加快推进广清一体化进程。加强与梅州、清远、新疆疏附对口帮扶工作，做好对湛江、西藏波密、贵州黔南等地区的挂钩扶贫工作。 （二）加快转变经济发展方式，提高经济发展质量坚持扩大内需战略，激发市场主体活力。发挥投资对促进经济增长的关键作用，争取国家、省重大项目落户广州。大力推进136个重点项目建设，力争实现年度投资1090亿元。推进汽车新项目、液晶显示、电子商务、互联网、通信导航等一批优质产业项目建设。发挥市场在资源配置中的决定性作用，在投资领域探索设立负面清单，向社会资本全面开放。改善政务环境和营商环境，落实加快民营经济发展“1+9”政策文件，提供全方位政府公共服务，建立中小企业服务分中心或代办机构，遴选一批高成长性中小微企业纳入重点库，促进民营企业和中小微企业发展。鼓励广州股权交易中心为民营企业开展股权登记、托管、查询等服务，发展小额贷款公司、融资性担保公司和民营银行，缓解企业融资难问题。加快广州基金投资运作，运用市场化方式筹措资金。出台鼓励工业设计、融资租赁、健康服务、游艇业等新兴产业发展的政策措施，促进新兴产业蓬勃发展。优化消费环境，打造16个都会级商圈，提升16个区域级商圈功能，开拓“21世纪海上丝绸之路”通道，力促广货“中扩北上西进”。认真做好第三次全国经济普查工作。推进社会信用体系建设，基本建成市级公共信息管理系统框架。全力发展重点产业，突出重大平台招商。认真落实十大重点产业发展行动方案，全力发展汽车、精细化工、重大装备、新一代信息技术、生物医药、新材料、新能源与节能环保、商贸会展、金融保险、现代物流十大重点产业。加强对重点产业发展的支持引导和统筹协调，创新产业集群招商、联合攻关、聚集发展思路。加强平台招商，创新开发模式，实施分类扶持政策，引导重点产业向重大发展平台集聚，打造产业转型升级示范区。在“2+3+9”平台的基础上，增加北京路文化核心区和白云综合服务功能区。瞄准全球1000家行业龙头、国内1000家知名企业，建立招商引资目标库，争取更多的跨国公司、重大产业项目落户广州。加大资金、土地等政策扶持力度，加快十大重点产业的培育和发展，促进产业转型升级。加快汽车企业兼并重组和产业链整合，力争汽车制造业产值达到3800亿元。加快萝岗日化和黄埔石化产业基地、南沙中船海洋工程装备、番禺和花都南车轨道交通装备、白云机场飞机维修基地、工业机器人产业园建设。发挥国家超级计算广州中心的支撑作用，推动中国电信云计算中心和云安全技术公共服务平台建设。加快生物岛、广药白云基地一期和广州健康医疗中心建设。抓紧引进广州民营科技园新材料龙头企业。加强“城市矿产”开发利用，制定碳排放交易实施办法，加快太阳能和天然气分布式发电示范项目建设，推进国家循环经济示范城市创建工作。以专业批发市场为重点带动传统商贸业转型升级，推进大罗珠宝城、狮岭皮革皮具城、新塘牛仔城等升级改造。优化琶洲会展区规划设计。加快广州民间金融街三期建设。发展金融保险、电子商务、现代物流、工业设计、服务外包、时尚创意等高端服务业。推动白云机场综合保税区、南沙保税港区、广州保税区等海关特殊监管区域建设，创造条件申报自由贸易园区。增强创新驱动能力，实施人才兴市战略。发挥政府引导作用，加大科技研发投入，提升RD占比。改革科技服务与管理体制机制，发挥校地协同创新联盟的作用，建设一批协同创新平台。推进中乌巴顿焊接研究院等重大科技创新平台建设，力争国家重点实验室、工程中心、质检中心、技术中心和工程实验室等达到70个。突出企业在创新中的主体地位，引导企业加大科技研发投入，力争新增20家创新型企业和100家科技“小巨人”企业。启动实施科技企业孵化器倍增发展计划，争取孵化器数量达85家、面积500万平方米。加快中新知识城国家知识产权保护与服务综合改革试点工作。实施人才兴市战略，推进“创新创业领军人才百人计划”和“万名海外人才集聚工程”，推动高技能人才精工项目和人才资源服务产业园建设，构筑创新创业人才高地。以创建全国质量强市示范城市为抓手，实施名牌战略和标准化战略，以自主关键技术为核心参与国际标准的制修订，加快国家检验检测高技术服务业集聚区建设，进一步增强“广州质量”、“广州标准”的影响力。 （三）大力发展社会民生事业，善政惠民维护公平正义对照先进城市标杆，全面发展社会事业。巩固提升华南地区教育、文化、卫生、体育中心地位。大力发展教育事业。加快创建“省推进教育现代化先进市”，促进学前教育健康规范发展，推动义务教育资源均衡优质发展，落实大学城提升计划，推进广州教育城建设，推行考试招生制度改革，促进各级各类教育协调发展。大力发展文化事业。开展全市文化遗产普查，做好文化名城保护工作，弘扬传承岭南文化。办好“一区一品牌”民俗文化活动。建设“四馆一园”等重点文化基础设施。加快华侨博物馆、粤剧博物馆、西关泮塘建设。试点建设街(镇)综合性文化服务中心，完成广州少年儿童图书馆改造。组织文艺院团送戏下基层。巩固文化体制改革成果，培育国有骨干文化单位和领军企业。鼓励社会资本参与公共文化建设，培育文化非营利组织。深化文明城市建设，巩固创建工作成果。大力发展卫生事业。加快市第八人民医院二期项目等医疗基础设施建设。推进公立医院改革试点。扶持民间资本发展医疗服务业，严厉打击非法行医，推进“平安医院”建设。完善落实基本药物和全科医生制度，加强基层卫生服务机构建设，逐步推行基层首诊，建立基层医生与居民契约服务关系。完善人口计生管理服务，推进母婴安康行动计划和优生促进工程，落实国家和省“单独二孩”政策。大力发展体育事业。发展群众体育、竞技体育和体育产业。推进创建全国安全发展示范城市，遏制重特大安全事故。加强物业管理和物业专项维修资金管理，推进小区业主委员会建设。开展“六五”普法，推进法律援助工作。加快气象现代化，强化气象为经济社会服务功能。继续做好民族宗教、国防动员、双拥、海防、打私、侨务、对台、应急、地震、民防、参事、文史、档案、保密、修志等工作。完善社会保障体系，统筹确保底线民生。健全促进就业创业的政策体系，提升就业援助服务精细化水平，加强失业形势动态监测。扩大社会保险覆盖面，加大对困难群体参加社会保险的资助力度。建立城乡居民基础养老金正常调整机制，完善城乡居民养老保险缴费激励机制。加大养老机构建设统筹力度，实施入住公办养老机构轮候制度，对家庭经济困难老年人入住养老机构实行政府补贴，支持发展民办养老机构。实行医疗保险城乡统筹，建立城乡居民医疗保险制度。进一步完善重特大疾病救助制度。完善工伤和生育保险体系，促进外来务工人员参加工伤保险。完善和扩大对来穗人口的公共服务，落实异地务工人员积分入户政策。统筹城乡一体发展，拓宽农民增收渠道。抓好现代农业园区建设，完善和落实科技兴农政策，鼓励农村金融创新，扶持农业龙头企业上市融资，引导农民专业合作社规范、快速发展，推进家庭农场注册登记，加快形成新型农业经营体系，完善农田水利基础设施，抓好5个万亩蔬菜产业化生产基地、10个蔬菜专业村、1个现代化奶牛场等市内“菜篮子”基地建设。推进市外“菜篮子”生产基地认定，加强农产品质量安全监管与动植物疫病防控。加强对农村土壤重金属污染治理。做好新一轮农村扶贫开发。继续做好农村土地确权登记工作，深化农村集体经济股份合作制改革，加强集体经济规范管理。推进集体建设用地使用权流转配套政策出台和流转试点工作。完善农民宅基地制度，健全农村产权流转交易市场，拓展农民财产性收入渠道。深化征地制度改革，建立和完善多元化征地补偿安置机制。推进解决从化、增城历史留用地欠账问题。办好十件民生实事，坚持发展成果惠民。一是保持就业稳定。帮助16万名城镇登记失业人员实现再就业。举办300场次就业专场招聘会，组织5万名以上本市持培训券人员参加职业技能培训。实现全年城镇新增就业人数20万以上，广州生源应届高校毕业生就业率达90%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以下。二是提高住房保障水平。新建和筹集保障性住房11000套，新增发放住房租赁补贴1300户。三是加强食堂食品安全监管。完成1000家中小学校(职业中专、技工院校)和幼托机构食堂食品安全视频监控系统建设。四是加快清洁能源改造。新增管道燃气用户30万户。完成1000台燃煤燃重油锅炉的淘汰或清洁能源改造。五是改善公交出行。新增投放公交运力500台、公交线路25条、公交专用道50公里。六是整合政府非紧急类服务热线为12345。实现热线平台与政务服务中心实体大厅、网上办事大厅互联互通，打造“政务咨询、民生诉求、政民互动、投诉举报、效能监察”为一体的公共服务平台。七是改善老人、妇女和儿童福利条件。改造和新建400个农村老年人活动站点。免费为全市农村妇女提供宫颈癌、乳腺癌检查。推进“1+12”儿童公园建设，一半以上儿童公园(一期)建成开放。八是实施特殊教育普及和质量提升计划。研究开发特殊教育专用教材学材1套，建设随班就读指导中心2个、随班就读资源室24间。为各区12所特殊教育学校各配置特殊教育专用教学器具、仪器1套。实现残疾儿童义务阶段教育“零拒绝”。九是支持全民健身活动。建设30个小型足球场。推进36个街镇“一站两点”(文化体育工作站、国民体质监测点、社会体育指导员服务点)试点工作。公共体育设施免费和优惠时段分别由每周10小时增加到14小时。十是丰富群众文化生活。免费安排群众文化活动1500场、艺术进校园20场及发放惠民文艺演出、节展及展览等文化活动门票10万张。推进市广播电视无线覆盖工程建设，实现广州市广播、电视第一套节目在行政区域达到90%以上的覆盖率。 （四）加强城乡规划建设管理，调整完善城市功能强化规划功能引领，节约集约利用土地。优化提升一个都会区、创新发展两个新城区、扩容提质三个副中心，推进城市总体规划、功能区控规的实施，应用“三规合一”成果，推进历史文化保护规划和村庄规划编制。加强土地用途管制和生态用地保护，扩大农村集体经营性建设用地权能。开展不动产统一登记，优化建设用地指标分配，严格落实产业用地标准，完善农村土地综合整治支持政策，扩大土地有偿使用范围，提高市场配置土地资源的能力，强化土地节约集约利用。推进城市更新，坚持与产业升级、土地节约集约和储备、住房保障、文物保护等工作相结合。完善和用足用好用活“三旧”改造与城市更新政策，集中开展成片“三旧”改造，加快推进国际金融城、广钢新城、大坦沙、黄埔临港商务区等项目建设。推进“城中村”改造，完善改造总体规划、工作方案和政策措施，推进“三线入地”，推进水、电、气、消防等公共基础设施城乡均等化。积极推进“珠江黄金岸线”建设，加快“幸福同德围”、“美丽金沙洲”建设，启动罗冲围综合整治，整体提升城市建设水平。加大执法力度，遏制违法建设。强化交通功能引领，布局基础设施建设。加快推进白云机场第三跑道、第二航站楼建设和噪音区治理，开展商务机场前期工作。加快南沙港区集装箱三期、深水航道拓宽、散货码头等工程建设，推进南沙疏港铁路建设。完成贵广、南广铁路广州枢纽工程。加快地铁5条续建线路、6条新开工线路建设。完成海珠环岛新型有轨电车试验段工程。推进大广、广明、凤凰山隧道等一批高速公路项目建设；推进同德围南北高架路、洲头咀隧道、流花湖隧道、空港大道二期、花城大道东延线、猎德大道北延线、黄埔疏港道路、海珠环岛路等市政项目。加强城市交通综合治理，建成2个公交站场和100座公交候车亭，完成15个交通拥堵点整治，加强公交与地铁、BRT线路衔接。强化中心区与高快速路网、与周边城市无缝对接。推进3座50万伏变电站等电网工程落地，加快输气工程建设。 （五）继续改善城乡生态环境，建设宜居美丽生态广州建设花城绿城水城，展现城更美水更清。加快岭南花园、森林公园、生态景观林带和碳汇林建设，新建绿道300公里。落实省政府水环境治理目标，开工整治石井河、流溪河、白坭河等19条广佛跨界河涌及市区部分河涌，开展对已整治河涌的复查和治理。完善城市防洪排水系统，建设东濠涌深层隧道试点工程。抓紧推进石榴岗河水闸、北部水厂一期、石井净水厂和广州北江引水等工程建设。完善城乡污水处理设施建设。完成天河智慧东湖、凤凰湖、增城挂绿湖、西郊沙滩泳场二期、琶洲湾公共沙滩泳场、海珠湿地二期、广州水博苑和长洲岛新担涌水闸工程建设。划定生态控制线，完善经济补偿机制。改善环境空气质量，保障市民身体健康。按照珠三角大气环境治理要求，加强空气环境治理。全面使用国Ⅳ标准车用柴油，淘汰营运黄标车7000辆，高污染汽车限行范围扩大到528平方公里，严控冒黑烟和排气超标车辆上路，加强机动车排气污染执法检查。推进燃煤电厂技术改造。加快新能源利用设施建设。加大车辆使用新能源力度，发展电动汽车。强化对餐饮业油烟的排放控制和重点排污企业的监控，严肃查处违规排放企业。推行垃圾分类处理，加快处理设施建设。推进垃圾源头减量、分类投放和分类收集运输。完成第二批垃圾压缩站升级改造，建设一批多功能中转站。推进生活垃圾计量收费试点，开展固体废弃物资源化利用和无害化处理试点。健全建筑废弃物管理信息平台，推进建筑废弃物前段源头减量、过程监督控制、后端循环利用的一体化综合管理。加快落实资源热力电厂、餐厨垃圾处理厂和填埋场等设施建设。建设文明美丽乡村，改善农村生态环境。完成第二批27个市级美丽乡村试点创建和验收任务，开展第三批创建点选点。推进农村生活污水处理、农村环境综合整治和生态建设，加强农业面源污染防治，保障农村饮用水安全，推进农村生活垃圾收运处理管理体系建设。 （六）用心做事建设法治政府，坚持为民提供优质服务坚持务实依法行政，建设阳光法治政府。认真执行市人大及其常委会各项决议和决定，落实重大决策之前向市人大常委会报告制度，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作，定期通报办理情况。坚持依法、科学、民主决策，落实《广州市重大行政决策程序规定》，扩大公众对政府决策的有效参与。坚持依法办事，严格行政执法，提高行政执行力。自觉接受人大、政协和社会监督。提高行政办事效率，建设勤政廉洁政府。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理和环境保护方面的职能。加强政府应急体系建设。推进信息政府和电子政务建设，建立互联互通的信息共享体系。扩大行政决策公开领域和范围，探索推行执法投诉和执法结果公开制度。坚决贯彻中央“八项规定”等系列要求，切实转变机关作风。加强“三公”经费管理，压缩行政运行成本。深入推进政风行风建设，加强监督检查，整治庸懒散奢等不良风气。强化重大项目经济责任和绩效审计。加强预防和惩治腐败制度建设，开展廉政风险防控，规范行政权力公开运行，提高政府公信力。各位代表，梦想创造奇迹，奋斗铸就辉煌。站在新的历史起点的广州，必须志存高远，奋发图强。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，为实现广州人民的期待和梦想，为建设低碳、智慧、幸福广州而倍加努力工作!名词解释：1.商业保理业：是指提供商(债权人)将其与买方(债务人)订立的货物销售或服务合同所产生的应收账款转让给商业保理企业，由商业保理企业为其提供贸易融资、应收账款管理等综合性商贸服务。2.“1+9”政策文件：“1”是指1个主文件，即《关于进一步加快发展民营经济的实施意见》(穗字〔2013〕9号)；“9”是指9个配套文件，即：《关于进一步放宽市场准入政策的实施意见》(穗工商企〔2013〕257号)、《关于进一步鼓励和引导民间投资加快发展的意见》(穗府〔2013〕16号)、《广州市扶持中小企业信用担保体系建设专项资金管理办法》(穗财工〔2013〕244号)、《关于民营企业申请有关扶持资金及政策支持指引》(穗财工〔2013〕175号)、《关于促进广州股权投资市场规范发展的暂行办法》(穗府办〔2012〕36号)、《广州市促进民营企业人才队伍建设试行办法》(穗人社发〔2013〕65号)、《关于民营经济倍增计划的实施意见》(穗经贸〔2013〕9号)、《关于进一步规范前置审批用地公开出让及前期投入补偿有关问题的意见》(穗国房字〔2013〕421号)、《关于鼓励民间投资参与国有企业改革重组的实施意见》(穗国资〔2013〕29号)。3.“2+3+9”平台：“2”是指两个新城区，即南沙新城、东部山水新城；“3”是指三个副中心，即花都、增城、从化；“9”是指九个发展平台，即广州国际金融城、海珠生态城、天河智慧城、广州国际健康产业城、空港经济区、广州南站商务区、广州国际创新城、花地生态城、黄埔临港商务区。4.“123”城市功能布局规划：“1”是指优化提升一个都会区，“2”是指创新发展两个新城区，“3”是指扩容提质三个副中心。5.“三规合一”：“三规”指的是国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划；“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划相衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系。6.“三资”交易平台：各区(县级市)、镇(街)设立的公共资源交易场所，负责各自辖区内的村(经济联社)、组(经济社)等各类集体经济组织出资的建设项目、物资采购和资产资源的发包、租赁、抵押、拍卖、出售、出让、转让等交易行为。7.负面清单：相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。8.“城市矿产”：是指各类可再生循环利用的城市固体废弃物，包括可直接回收利用的废旧钢铁、有色金属、贵金属、橡胶等工业垃圾；可加工再生成建筑材料的废旧混凝土、砖瓦、灰渣、余泥、陶瓷等建筑垃圾；可用于生产有机肥料的餐厨垃圾和生物垃圾；可回收利用的纸类、金属、塑料、玻璃、皮革、布碎等生活垃圾，以及可用于焚烧发电的其他固体废弃物。9.“四馆一园”：广州博物馆新馆、广州美术馆、广州科学馆、广州文化馆和岭南大观园。10.珠江黄金岸线：是指从白鹅潭起至南海神庙的珠江前航道沿岸地区。

  2025-08-06

• 【花都区招商引资】2014年广州市花都区政府工作报告

  2014年3月18日在广州市花都区十五届人大四次会议上区长　林中坚各位代表：我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督、支持下，区政府团结带领全区人民，以新型城市化发展为引领，采取了一系列积极有为的举措，推进全区各项事业取得新进展，全面完成了区十五届人大三次会议确定的目标任务。（一）坚持产业结构调整和优化升级，经济发展质效不断提升。经济增长提质。全年实现地区生产总值902.14亿元，增长11.3%；工业总产值1917.45亿元，增长12.4%；公共财政预算收入66.43亿元，增长17.7%，总量、增幅均位居全市第三；税收总额（含海关代征税）274.49亿元，增长18.4%。内外需拉动作用明显增强，完成固定资产投资230.65亿元，增长18.6%；社会消费品零售总额337.82亿元，增长14%；外贸出口总值34.77亿美元，增长10.4%。三次产业比重调整为3.3:59:37.7，第三产业占比提高3.2个百分点。万元生产总值能耗下降4.36%。产业结构优化。以大项目带动全区产业结构调整优化，多元支撑的产业体系建设迈出坚实步伐。先进制造业高端延伸，96万台发动机产能扩建（一期）投产，新能源汽车启辰晨风实现规模生产，新引进宝骏国际汽车港、东风日产销售分公司、东风南方总部等项目，完成150台和谐型大功率电力机车B型车检修。空港经济加快发展，新科宇航广州飞机维修基地G1机库建成运营，广州飞机维修工程有限公司（二期）竣工投产，圆通速递等项目正式落户。传统产业加速转型，皮革皮具、服饰、珠宝、音响等产业向高端化、品牌化发展，广东皮具原辅料国际采购中心正式投入运营，皮革电子交易中心发展会员7200多家，意尔康、远东、长兴等品牌企业总部用地得到落实。“中国化妆品之都”正式挂牌。商贸旅游业逐步壮大，来又来商业广场等5个商贸项目投入运营。圆玄道观、朗头村成功创建国家4A、3A级旅游景区。全年实现旅游总收入35.2亿元，增长11.75％。发展后劲增强。中心城区有序扩容，中轴线征拆签约工作进展顺利。国家级开发区申报正待国家商务部审批，综合保税区（一期）围网通过预验收，空港经济区纳入自贸区申请范围。9个项目列入省重点（预备）项目、25个项目列入市重点（预备）项目。认定区总部企业7家，新引进文化旅游城等产业项目83个；新登记工商企业15342个，注册资金28.52亿元，分别增长20%、108.7%。广州联东U谷国际企业港项目征地工作加快推进。土地保障能力进一步增强，储备土地5918亩，出让土地2535亩。淘汰“两高一低”企业，提升改造低产能工业园区，关停20家漂染、化工、造纸等污染企业。创新能力提升。自主创新成为经济增长内生动力。研发支出占生产总值比重2.29%，高于全省平均水平。高新技术产业产值1310.59亿元，占规模以上工业总产值比重达75.21%。新认定13家高新技术企业，全区累计达80家。创新平台建设加快，中山大学花都产业科技研究院项目顺利推进，新增2家博士后科研工作站和10家省、市级工程中心。全区专利申请3263件，增长23.3 %，其中发明专利409件，增长46.1%。质量强区工作取得新进展，新增省名牌产品12件、市著名商标16件，有效期内省名牌总数达45个，跃居全市第二；新增2家市重点培育和发展的自主国际品牌企业，全区累计达21家。引导制定国家标准3个、省地方标准4个、行业标准4个。第五次获评“国家科技进步先进区”，获认定为首批“国家知识产权强县工程示范县（区）”，成为广州唯一获此殊荣的区。（二）坚持统筹协调发展和城市扩容提质，城乡发展环境持续改善。科学规划引领城市建设。以新型城市化发展战略为指引，制定《花都副中心发展规划》、《花都城市中轴线CBD地段控规调整》、《空港经济区核心区（一期）控制性详细规划》等一系列重大规划，出台《花都区2013年建设方案》、《关于加快推进花都副中心扩容提质的实施意见》等文件。“三规合一”取得阶段性成果，顺利推进106条村村庄规划修编。交通基础建设成效突出。完成新赤公路、迎宾大道东延线、芙蓉大道改扩建等5条共30多公里道路建设；地铁9号线、红棉大道跨风神大道立交桥等15项路桥项目建设加紧推进。途经我区的广乐高速、肇花高速及广清扩建项目土地征收工作基本完成，广清城际、北三环项目征地工作加快推进。公建配套水平加快提升。成功引入西江净水，完成区内主要自来水厂提质达标改造。推进花城路等3条路“水浸街”改造，建设排涝管道8935米。新增5项输变电工程投产送电。黄冈中学广州学校（二期）等4所学校投入使用，秀全中学新校区、广州民航职业技术学院花都校区、耀华国际教育学校等项目顺利推进，与广雅中学签署合作共建协议。人民医院新院区征地工作正式启动，引进中山大学附属仁济医院、省口腔医院。洪秀全故居纪念馆建成开放，广州民俗博物馆、花都儿童公园、区养老院等公共服务设施加快建设。生态文明建设成效明显。花都湖公园一期、飞鹅岭山顶公园建成开放，在中心城区新增16个小型市民文化广场，在农村新建83个小广场、小公园。“三年提升、绿满花都”行动深入开展，主要道路两侧景观整治全面铺开，城乡绿化建设项目竣工109项，新种树木100万棵。成功创建6个省级绿色社区，梯面镇获评国家级生态镇。完善农村生活垃圾收运处理体系，自然村垃圾标准化、密闭化清运率达100%。完成新街河流域一、二期综合整治。整顿关停374家养猪场。启动机场噪音安置区建设。土地执法工作获省土地执法监察考核二等奖，获省、市奖励新增建设用地指标共525亩。美丽乡村建设稳步推进。完成13个美丽乡村“五个一”工程和3个智慧乡村首批试点村建设。完成635公里村道建设，村道基本实现硬底化；改造村委会危旧办公用房42座，完成高标准基本农田建设任务3005亩；完成1500户低收入困难家庭危旧房改造项目，进度列全市首位。农村综合改革加快推进，街镇农村集体资产管理交易平台建成运营，农村土地经营权流转面积达87592亩。全面推行“政银保”合作农业贷款，发放贷款17宗共计1020万元。全面厘清农村土地产权关系，完成185条村农村集体土地确权发证工作，发证率达97%。（三）坚持发展成果与人民共享，民生福祉不断增强。十件实事成效显著。坚持把办好民生实事作为工作的重中之重，区本级民生和公共事业共投入54.23亿元，占区本级财政支出的82.2%，同比提高6.1个百分点。十件民生实事涉及的20个项目均按计划稳步推进，解决了一批就业、医疗、教育、住房、交通、农财等领域事关群众利益的热点、难点问题。民生幸福不断增强。城乡居民社会养老保险扩面任务全面完成，16岁以上城乡居民参保率达99.1%，获“广东省城乡居民社会养老保险示范县区”称号；城镇居民基本医疗保险参保率达96%以上，新农合参合率保持99%以上。发放城乡低保救助金2300.63万元、五保供养金997.37万元。顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”省级督导评估、省社区教育实验区督导验收，花都户籍中职学生免学费政策全面落实。新建秀全社区卫生服务中心和2个社区卫生服务站。全面完成区数字电视整转工程。举办第三届文化欢乐节、盘古王诞祈福等群众文化活动，花都合唱团获全国群众文化艺术最高奖“群星奖”，我区获评全国特色文化产业示范区、全国群众体育工作先进单位、省人口与计生工作先进单位。无偿为困难群众提供法律援助2304件。在全市率先实行60周岁以上老人和优抚对象免费乘坐公交线路的优惠政策。社会治理创新推进。优化行政区划设置，新雅街、秀全街、花城街3个新设街道正式挂牌成立。成功创建1个“全国安全社区”、2个市级“幸福社区”试点和8个区级特色社区，推进百合、梅花智慧社区试点建设。华侨农场获评“全国和谐农场”。引入专业社工机构为外来人员及子女提供公共服务，花都新田流动人员服务管理模式受到国家、省、市肯定。炭步镇“镇村社会服务管理信息系统”成为省社工委社会管理改革项目。社会形势稳定向好。“平安花都”创建成效明显，案件类警情、治安警情、各类安全事故宗数分别下降6.9%、12.7%、12.5%，全年未发生食品药品安全突发事件。省、市交办的64宗信访积案全部办结销案，受理群众信访事项总量下降37.8%。深入推进“两代表一委员”工作机制，收集、解决群众诉求1000多条。严格查控“两违”，全年共拆除各类违章建筑7912宗，面积53.83万平方米。建立完善重大项目建设风险评估机制，着力从苗头上、源头上化解社会矛盾。妥善处理部分群众反对垃圾焚烧项目选址引起的聚集游行事件。（四）坚持依法行政和转变作风，政府自身建设不断加强。加强决策监督。坚持定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况。认真执行法律法规和人大各项决议，积极办理区人大代表和政协委员议案建议和提案311件，办复率100%。不断健全完善集体决策机制，自觉接受区人大及其常委会、区政协对区重点项目督导检查和重大事项决策监督。转变机关作风。积极开展党的群众路线教育实践活动前期调研。切实改文风、改会风，下发文件减少20%，全区性会议减少25%。全力整治“庸懒散奢”等不良风气，设立曝光台，曝光问题88个，问题整改达100%。区级考核检查项目由81项压减为8项，“三公”经费预算下降10.31%。深化“廉洁花都”建设，专项清理农村集体经济合同，规范农村“三资”管理和财务监管；立案查处违纪违法案件74宗75人。优化政务环境。全面启动“智慧花都”建设，完成网上办事大厅和“一站式”行政审批系统建设，街镇政务服务中心正式挂牌。深入开展“暖企、暖项目、暖基层”活动，及时协助基层解决实际困难和问题。深化行政审批制度改革，取消行政审批、备案事项81项，精简32.7%。区长专线受理案件17004件，办结率98.6%。区政府门户网站在全国区县绩效评估中获省第6名、市第1名。民族宗教、外事、对台、应急、口岸、气象、民防、三防、统计、文史、档案、修志、青年、慈善等工作不断加强。各位代表，过去一年，面对复杂环境的严峻考验，我们积极主动作为，在克难中前行、在转型中升级、在创新中发展，取得了来之不易的成绩。一年来的实践，更加坚定了我们以新型城市化为引领应对各种挑战、以扩容提质为重点打造发展新优势的信心和决心，只要我们朝着这个方向坚定不移地走下去，花都的道路一定会越走越宽广，花都的未来一定会越来越美好！各位代表，过去一年的成绩是区委总揽全局、正确领导的结果，是全区人民共同努力和社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战：一是构建多元支撑产业体系成效还不明显，产业结构调整任务艰巨；二是社会管理服务水平有待提高；三是城乡二元结构矛盾依然存在，保障和改善民生力度有待加强，农村生产生活条件有待进一步改善；四是进一步转变政府职能、加强廉政建设、提高政府执行力还需付出更大努力。在今后工作中，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是全面推进新型城市化发展、完成“十二五”规划目标任务的重要一年。我区当前正处于经济社会转型升级的关键阶段，谋划推进新型城市化发展的目标和路径已经明确，两年来城市副中心扩容提质迈出了坚实步伐，这为我们做好2014年的工作创造了有利条件。随着改革不断深入，国内经济政策利好增多，将为我们加快转型、促进发展提供强大动力。但目前发展环境依然不容乐观，影响经济增长的不稳定不确定因素仍然很多，区域之间竞争日趋紧张激烈，加快经济转型升级的要求十分迫切。面对机遇和挑战，我们必须始终保持积极进取、敢想会干的精神状态，勇于改革创新，勇于攻坚克难，努力推动2014年工作取得更大的成绩。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和区委十三届五次全会的精神，牢牢把握稳中求进、改革创新的核心要求，以“三个重大突破”为抓手，全面推进城市副中心扩容提质，坚持不懈调结构、强基础、惠民生、促改革，大力实施“30+20+10”重点工作计划，力争在促进转型升级、提升城市功能、增进民生福祉、落实改革措施、转变政府职能上取得实实在在的成效，开创花都新型城市化发展新局面。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；工业总产值增长10%；公共财政预算收入按可比口径增长10%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长14%；万元生产总值能耗下降4.36%，完成市下达的主要污染物总量减排任务；城镇登记失业率控制在3%以下。在完成上述任务基础上，力争完成市下达的各项经济指标任务。围绕上述目标，2014年我们将着重抓好以下工作：（一）千方百计促转型调结构。强化转型升级，加快优势产业做强做大。重点发展先进制造业、临空产业和现代服务业，推进30个重大产业（发展平台）项目建设，努力构建多元支撑产业体系。一是继续做强做大先进制造业。积极跟进花都经济开发区申报国家级开发区工作，支持东风日产超“双百”计划（整车超百万辆、发动机超百万台），推进启辰纯电动车产业化与示范项目发展，力促屹丰等一批企业增资扩产，推动广州联东U谷国际企业港、宝骏国际汽车港、大运汽摩、汽车产业基地燃气热电冷联供等项目尽快动工建设。加快和谐型大功率机车修造基地建设，开展批量检修及电动轮新造，同时大力引进轨道交通、智能装备及工业机器人研发制造等项目。二是推动空港经济提速发展。积极配合做好国家级航空经济试验区申报工作，加快新科宇航飞机维修基地、广州飞机维修及零部件修造基地建设步伐。大力引进航空总部、商务会展、电子信息等航空关联产业，依托综合保税区发展跨境贸易电子商务、航空金融租赁业务。三是大力发展以商贸旅游为主体的现代服务业。加快文化旅游城落地动工，大力推进海布圣地城、法国欧尚等项目建设，确保王子山森林公园一期全部建成开放、二期启动建设。分步推进九龙湖和珠宝小镇创国家5A，洪秀全故居纪念馆、芙蓉度假区和花都湖创国家4A，港头村、水口营村、洛场村创国家3A级景区工作。四是加快重点产业和重点基础配套项目落地。实行重大项目建设前期工作代办制。强化“政企通”平台的服务功能，推动“暖企行动”常态化。科学集约用地，新增用地指标优先保障重点项目建设，全面梳理、评估历史签约项目，严格落实工业用地由区统一收储、统一供地等机制。五是坚决淘汰落后产能。继续淘汰小铸造、小化工等高污染、高耗能、低产出企业。强化项目环评审批，实行污染物排放总量前置审核。强化自主创新，加快传统产业优化提升。以品牌、标准、发明、专利、研发、设计、电商等为重点，推动皮革皮具、珠宝、音响、服装等传统优势产业转型升级。吸引人才、技术、研发、信息高端集聚，增强总部经济集聚力，鼓励企业争创国家、省、市驰（著）名商标和名牌产品，力争新增省名牌产品10个以上，引导行业龙头企业参与制定国家、省、市标准和行业标准，实现从集市到集群、从贴牌到品牌、从制造到创造、从商店到电商、从实力到魅力“五大转变”，抢占产业转型的制高点。一是抓好狮岭皮革皮具专业市场转型升级工作，积极打造成品展示、信息服务、检验检测等专业服务平台，加快形成全国重要的皮革皮具销售中心和定价中心；积极推广狮岭皮革电子交易中心等商业运行新模式，提升广东皮具原辅料国际采购中心线上交易功能，引进专业机构开展跨境电子商务。二是推进珠宝产业加速向品牌创意、文化旅游转型，逐渐淘汰贴牌加工等低端环节，加快建设省级珠宝玉石首饰检测中心，形成集原材料采购、交易、设计、鉴定、展览、文化旅游等一体化的珠宝产业链。三是继续做大音响、光电、服装、化妆品等产业龙头企业，扶持一批优质企业上市。加快国光智能电子产业园建设，积极推动花都声频电子产业基地申报省级外贸转型升级示范基地。进一步强化知识产权保护，推进国家知识产权强县工程示范区建设。强化招商引资，加快新兴产业集聚发展。进一步完善统筹招商机制，强化项目评估，制定鼓励新兴产业发展的政策措施，重点引进航空、声光电、节能环保等高科技、高效益、高税收产业项目，提高投资强度和土地产出率。加快品牌总部经济园区建设，重点引进时尚产业、现代物流、新兴产业总部企业。加快电子商务产业园建设，着力引进2-3家行业龙头企业，建设产业链完整、公共服务平台健全的电子商务产业群。积极做好国叶高密度计算中心、航空碳复合材料、顺丰速运等优质项目的招商服务工作，加快推进中邮普泰、中国智能骨干航空枢纽总部等项目建设。推进智能装备及机器人产业园区动工建设，做大做强现有智能装备企业。强化科技金融服务，加大财政资金配套，引进风投、创投等新型金融组织，建立科技金融服务平台。大力扶持中山大学花都产业科技研究院等创新平台建设。研究出台科技孵化园发展扶持政策，集中资源建设3-5家区级示范孵化器，吸引优质新兴企业落户。认真做好第三次全国经济普查工作。（二）坚定不移强基础增后劲。积极拓展城市发展容量。以中轴线北部、花都湖、空港经济区、狮岭中心城区、广州北站周边区域为重点，完善配套、提升产业、强化功能，有序推进城市扩容提质。加快中轴线征地拆迁，启动安置区及基础设施建设，完成花都湖周边23平方公里区域性详细规划，完成航空总部商务区土地出让，推进狮岭专业镇扩容提质，深化完善广州北站商务区的规划设计方案。推进“三规合一”成果应用。加强土地用途管制和生态用地保护，统筹开发历史留用地。加大力度清理闲置用地，积极推进“三旧”改造，坚持与产业升级、土地储备等工作相结合，加快炭步茶塘村等改造。大力推进基础设施建设。重点抓好10项重大道路交通基础设施建设。加快地铁9号线、红棉立交、平步大桥等续建工程，动工建设红棉大道、106扩建改造等38项工程，配合肇花高速、广乐高速年内建成通车，推动广州北站综合站房、广州北站至机场快速通道等重点工程取得突破性进展，大力推进广清城际、北三环征地拆迁，逐步构建区内接驳顺畅的交通路网。加快推动镜湖等5座变电站以及500千伏东坡输电线路如期投产，启动杨屋、雅宝变电站以及中石油昆仑燃气项目建设。加快北江引水工程、秀全中学新校区、人民医院新院区、中山大学附属仁济医院、养老院等10项重大公共服务配套设施建设。深入推进生态环境建设。加强大气污染防治，完成生态控制线划定工作。完善垃圾处理体系，稳妥推进第五资源热力电厂、垃圾深度分类资源综合利用、垃圾填埋场改造扩建等项目。加大对重污染企业、重点区域的检查监控力度。坚决制止、严厉打击偷挖山泥行为。继续开展“三年绿化提升”，种树100万棵，积极推进生态公益林桉树林分改造；巩固高快速路和主要道路两侧景观整治工作。启动洪秀全水库公园建设，推进巴江河、流溪河、铜鼓坑河、铁山河等流域综合整治。统筹推进美丽乡村建设。推进城镇建设，加快各镇中心区建设步伐，强化镇区对周边农村的带动作用和服务功能。加快花都生态农业示范园、都市型现代农业示范区建设，发展特色农业。继续大力推进农村“七化”工程和“五个一”工程、智慧乡村二期工程。重点打造港头村、洛场村等四个第二批市级美丽乡村示范村。完善农村村民住宅规划建设工作指引，规范农村住宅建设，稳步推进农村危旧房改造。大力推进农村村道、巷道路灯建设，完成25公里西部田园绿道建设。强化农村综合改革，规范街镇农村集体资产管理交易平台运作，引导农村土地承包经营权有序流转。实施《关于进一步促进农村增收的政策措施》，推进“政银保”农业融资平台广泛应用，拓宽农民增收渠道。（三）全力以赴惠民生筑和谐。办好民生实事。继续承诺办好十件惠民实事。一是优化交通环境，整合3家公交公司运力资源，调整优化27条公交线路，升级改造27个主要拥堵路口，提高交通信号信息化管理水平。二是完成5个镇级水厂的提质达标改造工程，全面完成三年（2012-2014年）农村改水工程。三是推进花都儿童公园建设，一期工程年内建成开放。四是加快花都湖建设，完成花都湖公园二、三期建设和新街河流域综合整治三期花都湿地建设。五是打造城市生态景观，完成田美河（新街河口至三东大道段）综合整治及生态景观改造工程；加强天马河流域的工业、饮食业、养殖场等水污染源及周边环境整治，改善水环境。六是完善污水处理设施，开工建设新华污水处理厂三期、狮岭污水处理厂二期工程，新建16公里污水管网。七是优惠补贴农村学生，从2014年开始，对花都户籍农村家庭在校高中生免除学费，向农村低收入困难家庭在校大、中、小学生及幼儿园在园儿童发放生活补助。八是推行困难妇女爱心救助项目，为10000名农村户籍35－64岁妇女免费提供乳腺癌、宫颈癌筛查，为80名低保家庭妇女、困难家庭妇女提供免费住院分娩、重大疾病医疗救助服务。九是完善文体设施，升级改造区体育中心游泳馆，新建花都湖体育广场、花都博物馆（花都阁），完成花都美术馆建设。十是建立统一的公共服务平台，依托城市建设管理区长专线整合多部门的服务热线，完成区长专线升级改造，对接广州市12345政府服务热线，搭建全区统一的城市管理运行（应急）指挥中心。发展社会事业。落实就业扶持政策，新增城镇就业3万人，城镇登记失业人员就业率达80%以上，促进创业带动就业8千人。新农合筹资标准由380元/人提高至450元/人。基本实现社会保障（市民）卡户籍人口全覆盖。加快特殊学校新校区、区理工职业技术学校扩建、三东小学扩建、清莲小学、各街镇中心幼儿园建设，确保公办幼儿园占比达到30%以上。大力推进与广雅中学合作办学项目。深化医药卫生体制改革，加大信息化建设便民力度，加快炭步中心镇卫生院、花东卫生院建设，健全城乡公共卫生服务体系。举办第三届花都区合唱节，擦亮“天王故里”、“花都合唱团”等文化名片。完成区级居家养老示范中心建设，加快59个农村老年人活动站点建设。实施人才安居工程，充分发挥领军人才联谊会和海豚俱乐部平台作用，大力引进名校长（院长）、名教师（医生）、创新创业领军人才等各类型高层次人才。推进机场噪音安置区、新科宇航安置区建设。帮助梯面山区镇、52条经济薄弱村、全区1929户贫困户稳步脱贫。扎实推进对口雷州市、清远市清新区、阳山县、贵州扶贫“双到”和产业援疆工作。强化社会治理。扎实做好行政区划调整的后续工作，确保各项工作平稳对接。稳妥做好村（居）“两委”换届选举，继续抓好村务公开民主管理示范创建活动。以百合、梅花两个社区为试点，推进社区网格化服务管理，在异地务工人员较多的街镇推广出租屋网格化管理模式。完成10个幸福社区创建任务。加强人口计生管理服务，落实国家、省、市“单独二孩”政策。高度重视涉法涉诉信访案件化解和社会治安管理工作，不断完善重大项目建设风险评估机制，促进社会和谐稳定。积极创建“全国安全发展示范区”工作，坚决遏制重特大安全事故，建设“平安花都”。（四）扎实有序促改革抓落实。坚持改革创新，认真落实行政审批、财政体制、转型升级、创新驱动、商事登记、城区管理、民营经济发展等方面的改革措施，积极稳妥将全面深化改革工作做扎实、见成效。继续深化行政审批制度改革，精减审批事项，优化行政审批流程；清理、规范公共管理服务事项，落实工商登记制度改革措施，营造良好营商环境。推进金融创新，建设科技金融服务平台，探索开展政银合作中小企业互保金贷款业务，扶持村镇银行、小额贷款公司、中小型金融机构发展，建立健全中小民营企业信用体系、融资担保机制。深化投融资体制改革，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励支持社会资本投资，在城市道路、污水处理、科教文卫体等公建配套领域推出一批试点项目，探索建立重大项目面向民间投资开放长效机制。鼓励国有企业引入战略投资者，支持民间资本参与国有企业改革重组。完善村级集体财务和资产资源管理监督机制，提升农村“三资”管理水平。深化机构改革，优化整合政府工作部门，着力推进食品药品监管体制改革和机制创新。（五）求真务实转作风保廉洁。坚决贯彻落实党的十八届三中全会及省、市有关廉政建设改革措施。按照区委统一部署扎实开展党的群众路线教育实践活动，逐条梳理前期调研中群众反映的意见，认真查摆、着力解决“四风”方面存在的突出问题，纠正行业不正之风。认真接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，严格执行区人大及其常委会决议决定，切实做好建议提案办理工作。加强法制建设，强化领导干部和公务员学法用法工作，着力推进依法行政。全面推行为民办事征询民意的机制，继续深入开展“两代表一委员”进社区、下农村活动。严格控制楼堂馆所建设，落实办公用房、公车使用的整改措施，压减文山会海、考核评比，加强行政监察和审计工作。加强“三公”经费管理，加大部门预算、“三公”经费公开和公务卡消费结算工作力度。严厉查处违法违纪案件，保持惩治腐败高压态势，建设廉洁花都。各位代表，共识凝聚力量，实干成就伟业！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步解放思想、改革创新、扎实工作，共同创造花都更加美好的未来！名词解释1.两高一低：高耗能、高污染和低效能。2.三规合一：“三规”指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划；“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划相衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系。3.“五个一”工程：一个不少于300平方米的公共服务站、一个不少于200平方米的文化站、一个户外休闲文体活动广场、一个不少于10平方米的宣传报刊橱窗、一批合理分布的无害化公厕。4.政银保：一种以政府财政投入的基金做担保、农村信用社为符合贷款条件的担保对象提供贷款、保险公司对上述贷款本金提供保证保险的农业贷款模式。5.两代表一委员：党代表、人大代表、政协委员。6.两违：未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。7.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。8.农村“三资”：农村集体的资金、资产、资源。9.“30+20+10”：30个重大产业（发展平台）项目、20项重大基础设施（含10个重大道路交通设施项目和10个重大公共服务建设项目）和10件民生实事。10.“三旧”改造：国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作的重要措施，分别是“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。11.“七化”工程：道路通达无阻化、农村路灯光亮化、供水普及化、生活排污无害化、垃圾处理规范化、卫生死角整洁化、通讯影视“光网”化。12.扶贫“双到”：在扶贫工作中要规划到户、责任到人。13.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

• 【投资番禺区】2014年广州市番禺区政府工作报告

  2014年3月5日在广州市番禺区第十六届人民代表大会第四次会议上广州市番禺区人民政府区长 楼旭逵各位代表：现在，我代表番禺区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾在上级和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十八大精神，以推进新型城市化发展为引领，团结和带领全区人民，大力推动经济社会全面协调可持续发展，较好地完成了区十六届人大三次会议确定的目标任务。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向广大人民群众、驻军和武警官兵、各民主党派、人民团体以及各界人士致以崇高的敬意！向所有关心和支持番禺建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！回顾2013年，我们主要做了以下工作： （一）加快发展促转型经济实力不断提升。实现地区生产总值1353.23亿元，增长12.8%；公共财政预算收入72.98亿元，增长15.7%；税收总额（不含海关代征）198.91亿元，增长20.9%；工业总产值1737.33亿元，增长17.2%；农业总产值42.91亿元，增长2.1%；完成固定资产投资439.64亿元，增长22.3%；社会消费品零售总额886.72亿元，增长15.3%；进出口总额169.45亿美元，增长8.5%；实际利用外资2.72亿美元，增长2%；万元生产总值能耗下降5.04%；城镇居民年人均可支配收入39326元，增长10.8%；农村居民年人均纯收入20206元，增长12.9%。转型升级步伐加快。都会区经济特征更加明显，三次产业结构优化为1.9：35.1：63.0 ，第三产业比重提高1.7个百分点。创新驱动成效显著，预计全区规模以上工业企业高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达46%。市级科技企业孵化器总数占全市47.6%。19家企业的22个产品获2013年省名牌产品（工业类）称号。全区规模以上汽车制造业完成产值100.87亿元、增长115.1%，广汽乘用车第二个10万辆/年产能扩建顺利推进，广汽菲亚特项目落户化龙，现代产业园千亿级汽车产业集群建设雏形初现。电子商务发展迅猛，百度（中国）广州分公司纳税超亿元。成功举办2013年广州国际美食节，积极筹建“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区”，全区接待游客2627.58万人次，旅游总收入211.8亿元，分别增长13.8%和17.2%。都市型农业发展平稳，莲花山国家级中心渔港、海鸥岛现代渔业园区等项目加快建设，在全省率先开展政策性水产养殖保险试点。“三个重大突破”［1］强力推进。100个“三个重大突破”重点项目完成投资231.9亿元，增长39.4%。广州国际创新城完成启动区控规修编，成为全国首批、全市唯一的“中欧城镇化伙伴关系合作城市”合作园区，成功引进中国技术交易所华南中心等项目。广州南站商务区完成核心区城市设计及控规调整，奥园都会广场等8个重点项目进展顺利，石壁一村、四村留用地开发项目启动建设。万博商务区各项目工程顺利推进，地下空间综合开发利用试点成为广州市节约集约用地建设示范工程。金山谷创意产业园一期、化龙国际临港物流基地完成主体工程建设，广州中粮制罐有限公司将于2014年3月试产。南大干线、地铁七号线一期、广明高速等战略性基础设施建设进展顺利。发展活力持续增强。以“五个一批”［2］作为加快经济发展的重要抓手，实行“暖企行动”常态化，着力促进925家重点企业发展壮大。成立区重点项目服务中心及镇街服务队伍，出台建设工程项目并联审批试行方案和商业房地产、重点基建项目联合（并联）审批试行方案。成功举办“投资番禺 扎根番禺”2013年企业投资推介会和广州国际创新城招商推介会，共签约项目47个，总投资达400亿元。 （二）城乡建设管理力度加大城市功能整体提升。编制《2013年番禺区建设方案》，“四区一轴”［3］都会区功能布局建设加快。完成“三规合一”［4］成果上报，初步实现“一张图”管控。重点地区规划调整取得进展，编制番禺湖森林湿地公园概念性规划，全面开展村庄规划编制，完成117条行政村现状摸查和村庄分类，取得“一书三图十四表”［5］阶段性成果。完成大学城提升计划27项近期工作任务，启动市桥中心城区综合提升行动计划，市桥街东郊村及周边成片更新改造方案获市政府批准实施。 宜居城乡加快建设。金山湖文化公园和莲花山世界名花园开园迎客。完成番禺大道、亚运大道绿化升级改造，新建成绿道35公里，在全市率先实现所有绿道贯通相连。完成镇街景观样板路建设15条、14.83公里。河涌清淤15.7公里，城市生活污水处理率达90%。完成江鸥、屏一等5条村二次水改。加强环境监管，实施主要污染物总量减排，对528家环境违法企业立案处罚，依法关停88家。完成49条客运班线公交化改造，新增13条公交线路。投入资金3.96亿元，完成21条美丽乡村试点村建设项目186个，市级名村创建点南村镇坑头村、石楼镇大岭村顺利通过考核验收。新增广东省卫生村6条、广州市卫生村4条。城市管理不断改进。深入开展“六乱”整治，长隆旅游区周边等重点片区市容环境明显改善。严查严控“两违”，清拆违法建设1005宗、面积18.11万平方米。区长专线受理市民投诉14万宗，办结率99.2%，市民满意率91.7%。火烧岗生活垃圾卫生填埋场综合整治工程完成进度的80%。试点推行市桥街“定时定点”垃圾分类收运模式，推进清河市场有机垃圾处理示范基地建设。 （三）民生福利持续改善民生实事全力兑现。一是实施公交票价优惠，羊城通优惠金额达8296万元。二是免费发放番禺民生卡8万多张，提供民生档案、广电应用、金融服务、卫生医疗等服务。三是增建区培智学校康复楼和幼儿教学楼，区残疾人就业展能基地竣工，特殊教育职业高中班开学。四是实施妇儿关爱工程，免费提供孕前优生健康检查2.2万人次，为3万人次实施出生缺陷三大重点病种筛查，成功对43例重症缺陷胎儿进行有效干预，区儿童公园在全市率先动工建设。五是培训各类人员4.97万人次，完成区高技能人才公共实训鉴定基地首期建设。六是完成各镇垃圾压缩中转站建设任务。七是完成市桥街石街社区、桥南街御院社区市幸福社区试点创建，17个市级首批、3个区级幸福社区试点通过中期评估。八是“一号通”公共信息服务平台［6］上线试运行，实施区长专线“1小时服务”承诺。九是桥南街省级居家养老示范中心、7间日间托老机构投入使用，建成60个农村老年人活动站点。十是在农村、社区新增金融自助终端设备113台。“智慧番禺”为民惠民。获国家住建部授予首批国家智慧城市试点。实施“四个民生”［7］工程，已建立我区222万全员人口的民生档案，番禺民生卡获“国家金卡工程2013年度金蚂蚁奖”，在全国率先试行计生积分管理，13个部门开展民生积分兑现服务活动。国家超级计算广州中心如期建成，“天河二号”运算速度世界第一，大夫山电子公务云计算中心建成使用。启动实施星海通协同创新行动计划［8］，开创“云服务+智能终端+星海金卡”的服务模式。智慧健康公共服务平台和星海健康咨询服务中心上线运行。在36所学校161个班级推广使用“电子书包”，8400多名师生试用受惠。市桥街光明路智慧交通建设项目纳入第五轮中美战略与经济对话框架成果清单。社会事业全面发展。全年公共财政投入民生项目62.42亿元，占公共财政总支出的74.6%。新扩建学校（园）41所，接管房地产小区配套中小学、幼儿园12所，每个镇街开办中心幼儿园。高考、中考成绩继续居全市前列。接收3323名异地务工人员子女免费入读公办学校。“健康番禺十大工程”［9］积极推进。医疗卫生服务水平持续提升，新增省市级重点专科5个，全区46家社区卫生服务机构免费为城乡居民提供12大项39子项基本公共卫生服务，人均处方值下降9%。社会保障水平进一步提高，城镇登记失业率1.2%，新农合筹资标准从每人每年430元提高到510元，城乡最低生活保障标准提高到每人每月540元。累计建成平价商店（专区）40家，超50万人次受惠。新筹建公租房500套，建成718套，新增发放住房租赁补贴133户。文化惠民工程深入实施，成功举办第二届广东省粤曲私伙局大赛总决赛、第八届星海艺术节、番禺美丽乡村民俗文化节。南村镇获“中国岭南文化艺术之乡”称号。举办第十四届“莲花杯”、“禺山杯”龙舟赛等33场次区级群众性体育赛事，新增公共体育场地1.26万平方米。深化农村综合改革，17条“政经分离”试点村完成理事会选举，其中16条村提前完成村“两委”换届选举。平安建设卓有成效。深化平安番禺建设，成功打造四大“平安细胞”［10］示范点。规范、整合治安辅助力量7300多人。10.8万栋64.3万套出租屋纳入安全星级管理，覆盖率达94.4%。开展地铁站点周边等重点区域治安整治。全区发生刑事治安警情下降6.2%，实际破案数居全市第二位。南村镇成为全市唯一的全国社会管理综合治理先进单位。推进番禺节能科技园、食品行业监管体系市级“两建”试点工作。严格落实安全生产监管措施，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降23.6%、22.8%、25%和30.6%，安全生产形势持续稳定好转。人口计生、民族宗教、海防打私、双拥、武装、外事、侨务、统计、档案、保密、气象、慈善等各项工作取得新成绩。 （四）政府自身建设进一步加强依法行政深入推进。获评全国法制宣传教育先进区、“五五”普法先进区，成功创建广州市法治政府示范区。完善区政府工作规则、重大行政决策程序、行政决策合法性审查等制度，规范行政权力公开运行和科学决策程序。自觉接受人大、政协的监督，办理区人大代表建议117件、区政协提案131件，办复率100%，满意率98.8%。行政效能有所提高。完成第五轮行政审批制度改革，审批事项和备案事项分别压减42.1%、42.4%。网上办事大厅试运行，90%以上的审批事项实现网上办理。在镇街全面推广使用“一站式”行政审批服务系统。区政府门户网站综合得分连续十年居全市各区（县级市）首位。政风建设有效加强。深入推进廉洁番禺建设，初步建成三大智能防腐信息系统［11］和农村“三资”管理平台［12］。主动公开部门、镇街决算及“三公”经费信息，配合开展政府性债务审计，强化干部履职监督，严肃查处违法违纪案件。各位代表，在肯定成绩的同时，我们还要看到经济社会发展中存在的突出问题：一是土地资源节约集约利用水平和投入产出比率不高，产业转型升级、增强经济活力的任务依然艰巨。二是基础设施建设亟需加强，垃圾处理、路桥建设、公建配套等相对滞后。三是志愿组织、行业协会等民间机构发展薄弱，社会管理服务水平有待提升。四是政府职能转变还不到位，执行力有待提高，作风建设仍需加强。对此，我们要高度重视，切实改进解决。 二、2014年工作意见2014年区政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，认真落实上级和区委十二届五次全会部署，坚持稳中求进、改革创新，全力以赴稳增长、促转型、抓改革、优服务、惠民生，突出优化主导产业、发展平台、基础设施，突出提升文化实力、民生实事、生态品位，建设宜业宜居、现代文明、价值凸显的时尚创意都会区。2014年经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长11%，规模以上工业总产值增长13%，农业总产值增长1%，万元生产总值能耗下降4.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长14%，公共财政预算收入增长12%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内。2014年，我们将突出抓好以下工作： （一）更加注重转型升级，着力打造番禺经济升级版大力推动“三个重大突破”。紧紧结合科技、金融、信息等产业服务要素，加快广州国际创新城建设，重点推进中欧城镇化合作项目。积极争取省、市在广州南站商务区共建广东省大中型骨干企业公共服务平台和华南大中型骨干企业新业态经济总部基地。加快万博商务区骨干项目和市政配套设施建设，实施地下商业空间出让试点工作。加快编制番禺大道五星商旅带规划，精心举办2014年广州国际美食节，建设长隆旅游区三期。加快发展番禺节能科技园、清华科技园广州创新基地、华创动漫产业园等市战略性新兴产业基地。全力推进广汽乘用车第二个10万辆/年产能扩建、广汽菲亚特广州分厂、鞍钢广州高强度热镀锌板、广汽传祺零部件工业园等项目建设。力促永旺梦乐城等大型商业综合体加快开业。全力引进国家级珠宝玉石交易所，建设市10大产业项目之一的大罗塘珠宝交易中心。积极优化南大干线建设资金筹措方案，加快推进省妇幼医院至莲花大道路段建设。加快建设地铁七号线一期、广明高速、景观大道、莲花大道、光明大桥、南浦三桥等项目。积极培育经济新业态。进一步优化产业结构，大力发展汽车与装备制造、商贸旅游、信息文化等主导产业。全面推广电子商务，加快建设岭南国际电子商务产业园等一批电商园区，构建线上线下相结合的企业发展模式。依托国家数字家庭应用示范产业基地和国家超级计算广州中心，与华大基因临检所、国防科技大学等合作共建大数据分析平台，发展面向健康、金融、物流、医药、动漫、科技等领域的大数据服务业。发挥星海通协同创新产业联盟作用，全面实施星海通协同创新行动计划，加快星海通“云服务+智能终端+星海金卡”服务产品的研发、推广和产业化，大力发展信息文化服务业。开展物联网、云计算等关键技术攻关，加快物联网产业集群发展。鼓励传统批发市场转型升级，加快建设广州国际商品展贸城、华南地区有色金属交易中心。引进以供应链管理为特色的新业态龙头企业，加快冯氏集团华南总部建设。切实增强科技创新能力。着力建设广州大学城孵化器集群，加快广州国际科技合作交流中心等创新平台建设。深化“三资融合”［13］发展模式，加快建设一批民营科技园区，构筑“一城多园”创新经济发展新格局。落实村级工业园区转型升级实施办法，鼓励科技创意、先进制造业和生产性服务业入园发展。强化企业创新主体作用，鼓励和支持企业增加研发投入。推进科技金融创新，积极搭建政银企协合作平台。实施人才集聚工程，大力引进科技领军人才，打造高素质技能型人才队伍。加快推进质量强区。大力实施品牌、专利、标准三大战略，提升经济社会发展质量。全力建设“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区”。加大品牌培育力度，力促新增一批中国驰名商标和省级名牌产品。健全知识产权研发保护体系，加快专利技术产业化步伐，促进知识产权质押融资。落实《番禺区标准化战略实施纲要（2014-2020）》，鼓励企业积极参与国家、行业、地方和联盟标准的制（修）订。发挥广州市质量技术检测园支撑作用，重点为传统优势产业转型升级提供检验检测及认证服务。努力改善营商环境。继续实施“五个一批”扶企举措。全面梳理、完善各项促进经济发展的政策措施，积极解决企业发展面临的资金、人才、土地等问题。加强企业服务队伍建设，设立专项资金和引入企业管理咨询中介机构，切实帮扶民营经济做大做强。深入开展“两建”工作，大力推进“番禺信用网”和市场监管信息平台建设，探索运行“星海通直销商城”［14］，促进番禺企业的品牌化、标准化。优化政务服务环境，积极培育行业协会，为营商环境注入正能量。 （二）更加注重重点领域改革，着力建设全国发展改革试点区深入推进行政体制改革。推进政府职能转变和机构改革，加快完成事业单位分类改革。巩固第五轮行政审批制度改革成果，完善建设工程项目并联审批制度，开发农村村民住宅规划建设并联审批系统，推进网上办事大厅二期建设。积极构建区、镇街、村居三级政务服务体系，加快村居政务服务工作站建设。按照事权和支出责任相适应原则，实施新一轮区对镇街财政管理体制改革。稳步扩大财政支出绩效评价范围，建立科学的财政绩效管理机制。深入推进商事登记制度改革。对商事主体实行“宽进严管”。进一步放宽市场准入限制，实行工商登记注册与经营项目审批相分离等制度，构建统一的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台，全面推行网上登记服务。进一步明确各部门职责，健全完善市场监管模式，强化商事登记后续监管。加快建设涵盖企业档案、企业卡、企业积分、企业服务的“四个企业”市场监管和社会信用体系。深入推进国有企业改革。进一步优化国有资本结构，整合组建更大规模更加专业的国有资本运营公司，加大水务一体化的整合并购力度。明晰各国有企业发展方向和定位，实施分类管理和考核。改革国有企业监管体制，理顺出资人职责与企业自主经营权的关系，从管资产向管资本转变。完善企业法人治理结构，规范董事会建设，稳步建立外部董事制度，增强企业活力。完善国有企业经营激励约束机制，实行廉政风险保证金和任期责任追究制度。提升资本运作能力，推进国有资本证券化及股权多元化，加快引入广州产业基金、国有企业产权投资基金，加大 二、三级企业进退流转力度。深入推进社会治理体系改革。以“四个民生”工程和社区网格化管理为重要抓手，探索社会治理体系和治理能力现代化建设，增强公民自信，提高公民自觉，促进公民自律，发展公民自治，享受公民自由。完善民生档案建设，加强数据采集、共享和安全管理。推广应用民生卡，作为市民享受政府公共服务、公用事业服务和社会服务的智能凭证。加快民生积分综合服务管理平台、出租屋安全星级管理系统建设，创新“政府+社会”服务模式，进一步拓宽民生服务范围。建成区级社会组织培育基地，通过政府购买服务等方式，推动社会组织承接政府职能。以小谷围街和新造镇为试点，加快推进全区社区网格化综合服务管理改革，整合党建、社会服务、平安创建、村居自治等事项，实行精细化社区管理。 （三）更加注重生态文明，着力建设美丽番禺努力提升城市综合承载力。强化规划引领，加快编制《番禺区城乡发展规划》。深化“三规合一”，完善村庄规划，优先安排重大项目和民生项目用地需求。深入推进城乡统筹土地管理制度创新试点工作，制定全区节约集约用地一揽子方案。全力实施大学城提升计划和市桥中心城区综合提升计划，加快推进公共基础设施建设和配套服务提升。大力推进“三旧”改造，着力实施东郊村、桥南街、新造镇、金山湖等一批城市更新改造项目。落实“一镇街一新社区”选址，加快建设一批集农民公寓、拆迁安置房、公租房于一体的新社区。加快花城绿城水城建设。推进莲花山世界名花园二期和绿道网升级建设。启动建设大夫山森林公园二期。完成区级景观示范路、一镇街一样板路和东新高速等生态景观带建设任务。加快建设番禺湖森林湿地公园。开展前锋污水处理厂三期建设，力争年内完成27公里污水管网铺设、27条行政村生活污水治理和2条行政村供水设施改造。大力开展环境综合整治。从严查控“两违”，加强城市管理监督考评，进一步规范农村建房秩序。扎实推进国省道、高快速路沿线及城市出入口周边环境综合整治。以整治“六乱”、强化“五类车”管理为重点，提升人居环境整体水平。持续开展城乡清洁工程，完善垃圾分类收运体系和再生资源网络建设。完成火烧岗生活垃圾卫生填埋场综合整治工程，建成渗滤液处理厂、沼气收集发电厂等配套设施，完善覆土复绿和降臭措施，高标准管理填埋场。建设餐厨垃圾处理设施。配合推进市第四资源热力电厂建设。加快推进“数字环保”三期建设，进一步做好PM2.5等污染指标监测，落实主要污染物总量减排措施。着力推动城乡一体化发展。优化都市型农业产业结构，重点发展水产、花卉等优势产业，推进莲花山国家级中心渔港等重大项目和“菜篮子”工程建设。大力扶持农业龙头企业上市融资。完成第二批市级美丽乡村试点村建设。深入开展区内扶贫，认真做好贵州省独山县对口援建，积极对口帮扶梅州市五华县和增城区派潭镇，促进区域协调发展。 （四）更加注重信息惠民，着力建设智慧番禺建立高度整合的信息文化服务体系。运用信息技术，再造政务流程，建设区信息文化服务中心、镇街信息文化服务分中心、村居信息文化服务站。以数字家庭和数字电视为媒介，完善区、镇街、村居、家庭四级信息文化网络，进一步扩大信息文化网络覆盖面。完善四大平台和五大数据库。以区政务数据中心为基础，加快推进电子公务、数字大城管、民生卡、数字家庭四大信息服务平台及人口、法人、产品、宏观经济和空间地理五大基础数据库建设。整合各职能部门业务数据，打破部门数据分隔，实现互联互通、共建共享，为实现协同办公、齐抓共管奠定数据基础。拓展智慧番禺应用领域。加快信息惠民工程，继续完善“一站式”政务服务系统和“一号通”公共信息服务平台建设，逐步实现城市服务管理功能的智能化、精细化。大力推进数字家庭和智慧社区试点，扩大智慧健康和智慧教育的应用服务。完善“机顶盒＋迷你电脑＋星海金卡”运营模式，加快数字电视整体转换。组建信息化专业技术团队。强化统筹协调，向重点部门、镇街派驻信息化助理，直接参与基层信息化建设，提高应用服务水平，逐步建设信息全面感知、资源高度整合、服务更加智能的现代智慧政府。构建政务信息化专网。采用实名制垂直管理分级建设体制，整合改造政府光纤网、有线电视网等，完善政务信息化专网。以民生卡为“钥匙”，市民通过机顶盒、迷你电脑等终端查询民生档案、了解民生信息、办理政务服务，实现可控可管可信的在线服务、在线支付，实现政务专网提供的网络安全、终端安全、支付安全的信息文化服务。 （五）更加注重民生服务，着力建设幸福番禺用心办好十件民生实事。一是加快番禺儿童公园建设。“6·1”儿童节前儿童乐园部分建成开放，年底前全面建成。二是继续免费发放番禺民生卡。向全区18周岁以上的户籍人员和登记在库的流动人员等发放100万张民生卡。三是拓展“一号通”公共信息服务平台服务领域。利用“一号通”平台打造集紧急呼援、信息咨询、家政服务、居家养老等在内的一体化服务体系，并率先向全区80岁以上老年人免费推广。四是提升学前教育水平。实现公办幼儿园占比30%以上，规范化幼儿园占比75%以上，普惠性民办幼儿园占民办幼儿园总数60%以上。完善区幼儿特教机制，完成培智学校幼儿部首批残疾儿童招生。五是提高基层医疗卫生服务水平。社区卫生服务机构聘请高水平医学专家坐诊，提供延时服务的占比从50%增至75%以上，可使用药物品规数从600个增至1000个。六是以创业带动就业。建设3家创业基地，实现充分就业社区达标率85%、充分就业村覆盖率75%、城镇登记失业人员就业率80%以上。七是加快公共体育设施建设。各镇建成3000平方米以上的健身广场（体育公园）和600平方米以上的室内体育活动场所。建成20个村居健身活动点。八是治理交通拥堵黑点。以市桥中心城区、大石街、洛浦街和南村镇等区域为重点，打通断头路，加快交通信号灯改造，实施番禺大道等主干道平交渠化改造工程。九是鼓励和引导金融服务进村（社区）。新增80台金融自助终端设备，建成6台民生卡自助终端设备。十是新增10家平价商店。引导和扶持平价商店与农民专业合作社对接，向群众提供质优价平的农副产品。滚动实施健康番禺三年行动计划（2014-2016）。创建国家慢性病非传染性疾病综合防控示范区和全国中医示范区。继续推进“健康番禺十大工程”，加快发展健康服务业，明显提升市民整体健康水平和生命质量。继续完善社区卫生机构服务模式，推进区属医院和基层医疗卫生单位共同构建医疗联合体。以老年人、婴幼儿等人群及医疗保险普通门诊选点参保人为重点，试行全科医生契约式服务［15］。扎实推进“健康包进家庭、健康小屋进社区、健康通配医生”等工作，优化智慧健康公共服务平台建设，提升星海健康咨询服务中心服务水平，为居民免费提供预约挂号、慢性病防治、健康养身咨询等信息服务。全面实施社区卫生服务机构、镇街医院标准化建设。不断提高民生质量。创建全国义务教育发展基本均衡区和全国社区教育示范区。通过“积分制”入学等方式，进一步保障异地务工人员子女接受义务教育的权利。抓好35岁以下农村居民参加养老保险扩面工作，城乡居民养老保险参保实现全覆盖，城镇居民医保覆盖率达96%以上。完善城乡低保自然增长机制。区高技能人才公共实训鉴定基地投入运行，加快区级职业培训学校建设。进一步实施幸福家庭“五优”促进工程，落实“单独二孩”政策。加强保障性住房建设和管理。确保15%社区完成幸福社区创建工作。加强本土督导人才培养，培育专业化社工队伍。积极扶持社会力量兴办养老机构，新增床位500张。大力提升文化实力。加快推动区文化艺术中心、金山湖文化体育中心等大型文体设施建设。实现各村居文化室达到200平方米建设标准。大力开展文化惠民活动，做好全国文化先进区复评迎检工作。进一步加强文明城市建设，继续推进群众性精神文明创建活动，深入开展“道德讲堂”等活动。举办2014年星海合唱节、番禺民俗文化节，继续抓好粤曲私伙局等文化品牌建设，广泛开展多层次、高水平文化交流活动。切实维护社会和谐稳定。建立健全创建平安番禺长效机制，深入推进“平安细胞”工程建设。不断完善社会治安防控体系建设。完善、规范各级辅警和村级治安联防队伍管理。优化“一队三中心”［16］服务管理体制，厘清管理权责，探索建立镇街、部门双向考核机制。推进重大决策社会稳定风险评估机制建设。加强维稳处突和社会矛盾纠纷排查化解。抓好国防动员和后备力量建设。圆满完成2014年村居换届选举。完善农村“三资”管理平台。大力推进“两个普遍”［17］工作，广泛开展企业民主管理、创建劳动关系和谐企业等活动，规范劳动用工，促进劳资关系和谐稳定。完善食品、药品、产品安全监管网络，落实消防安全网格化管理，狠抓安全生产、应急管理，严防重特大安全事故发生。 （六）更加注重整治“四风”，深入开展群众路线教育实践活动坚决反对形式主义。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，加大建议、提案的办理力度。科学统筹督查督办工作，落实责任主体，明确办理时限，实实在在用心做事，提高政府执行力和工作效率。切实改进文风会风，严控文件、会议和考核检查评比数量。落实密切联系群众、加强调查研究各项制度。坚决反对官僚主义。深化法治政府示范区建设。完善依法行政考核指标体系，规范行政权力公开运行，坚持重大事项集体决策，政府决策问需于民、问计于民、问效于民，打造服务型政府。以解决农村经济发展留用地、拆迁安置房兑现为重点，切实坚持为民，保障群众利益。坚决反对享乐主义。狠抓思想作风建设，强化改革创新、开拓进取的意识，提高廉洁行政的使命感、责任感和紧迫感，全面整治“慵懒散奢”。切实简化政务活动安排，严控庆典仪式类活动。畅通群众投诉举报渠道，加强自查自纠、暗访曝光、查处整改力度。坚决反对奢靡之风。继续推进财政公开，从简规范公务接待，深入推进公务卡消费和廉洁文化“三化”［18］工作，从严控制“三公”经费及一般性支出。停止新建政府性楼堂馆所，切实清理党政机关和领导干部办公用房，严控财政供养人员。以智能防腐、信访防腐、文化防腐、风险防腐、机制防腐和作风防腐为抓手，推动廉洁番禺建设上新台阶。各位代表，让我们在上级和区委的坚强领导下，同心同德，只争朝夕，真抓实干，为把番禺建设成为广州时尚创意都会区而努力奋斗！名词解释：1.三个重大突破：在战略性基础设施、战略性主导产业和战略性发展平台三个方面实现重大突破。2.五个一批：选择引进一批企业、加快建设一批企业、重点发展一批企业、积极扶持一批企业、大力宣传一批企业。3.四区一轴：“四区”是指时尚创意区、时尚购物区、时尚休闲与高端服务区、时尚生活区。“一轴”是指时尚创意轴。4.三规合一：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划有机衔接，并落实到同一个空间规划平台上，部门信息联动共享。5.一书三图十四表：“一书”是指番禺区村庄规划现状摸查工作总结报告。“三图”是指村域土地利用现状图、村庄“三旧”标图建库图斑分布图、村庄现状建筑分布图。“十四表”是指户籍人口数据摸查表、非户籍人口摸查表、村庄人口增长摸查表、现状集体经济项目摸查表、财务收支情况摸查表、村域土地利用现状摸查表、村域土地征用地情况摸查表、集体土地所有权和集体建设用地使用权情况摸查表、已纳入“三旧”标图建库摸查表、村民住宅情况摸查表、村域公共服务设施及市政基础设施情况摸查表、村庄历史文化现状调查摸查表、村民住宅建设需求摸查表、村庄近期建设需求表。6.“一号通”公共信息服务平台：以数字大城管为基础，进一步整合政府、市场、社会三方资源，打造统一受理、统一监管、号码唯一的公共服务平台，为市民提供生活服务、政策咨询和投诉举报等。7.四个民生：民生档案、民生卡、民生积分、民生服务。8.星海通协同创新行动计划：利用计算与通信一体化、终端与服务一体化和认证与支付一体化的核心技术，提供“云服务+智能终端+星海金卡”三位一体的服务模式，构建以机顶盒、家庭网关、智能手机、智能平板电脑、电视棒微型个人电脑、自助终端等六大智能终端为载体，集传媒、政务、健康、教育、安防等应用服务于一体的信息文化大平台，发展信息文化服务业。9.健康番禺十大工程：全民健身、全民体检、医保提升、设施完善、妇儿关爱、老人颐养、慢病防控、智慧健康、食得放心和中医治未病等十大健康工程。10.四大“平安细胞”：平安车站（广州南站）、平安市场（沙溪国际酒店用品博览城）、平安社区（番奥社区）、平安农村（甘棠村）。11.三大智能防腐信息系统：党政机关智能防腐信息系统、公有企业智能防腐信息系统、农村基层廉情预警智能防腐信息系统。12.农村“三资”管理平台：农村资产、资源、资金管理平台。13.三资融合：土地资本、金融资本和产业资本融合发展。14.星海通直销商城：集中全区品牌企业，打造统一的电商平台，构建展销系统、支付系统、物流系统等，让企业以直销的方式在线销售产品或服务。15.全科医生契约式服务：一个全科医生对应辖区内一定数量的居民，签订一定期限的服务协议，建立相对稳定的契约服务关系。16.一队三中心：“一队”是指镇街社会综合管理大队。“三中心”是指政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心。17. 两个普遍：推动企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商。18.廉洁文化“三化”：镇街公务接待食堂化、青年婚庆礼仪简约化、廉洁教育形象化。

  2025-08-06

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